发包方在特定情况下可以和潜在投包方私下联系，但这种联系需要谨慎处理，以避免违反相关法律法规和招标程序的规定。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

1. 法律法规层面：

   • 在招标投标活动中，发包方（招标人）与潜在投包方（投标人）之间的联系通常受到严格的监管，以确保招标过程的公平、公正和透明。根据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
   • 如果发包方在招标过程中私下与潜在投包方进行联系，并可能涉及泄露招标信息、操纵招标结果等违法行为，那么这种行为是严格禁止的，并可能面临法律责任。

2. 招标程序层面：

   • 在正式的招标程序中，发包方通常会通过公开招标、邀请招标等方式发布招标公告或邀请书，明确招标项目的需求、条件、评标标准等关键信息。潜在投包方则根据这些信息准备投标文件，并在规定的时间内提交。
   • 在这个过程中，发包方与潜在投包方之间的联系通常仅限于接收投标文件、解答疑问等正式渠道。私下联系可能会破坏招标程序的公正性和透明度，影响其他潜在投包方的利益。

3. 特殊情况下的私下联系：

   • 尽管在大多数情况下发包方与潜在投包方之间的私下联系是不被鼓励的，但在某些特殊情况下，如双方已经建立了长期的合作关系、对彼此的信誉和能力有充分了解等，发包方可能会在非招标阶段与潜在投包方进行私下沟通。
   • 然而，即使在这种情况下，发包方也需要确保沟通内容不涉及招标项目的具体细节、不泄露其他潜在投包方的信息、不违反相关法律法规和招标程序的规定。

4. 法律建议：

   • 对于发包方而言，为了避免法律风险和维护招标程序的公正性，最好在招标过程中避免与潜在投包方进行私下联系。如果确实需要沟通，应通过正式渠道进行，并确保沟通内容合法合规。
   • 对于潜在投包方而言，如果发现发包方在招标过程中存在私下联系、泄露信息等违法行为，应及时向相关部门举报，以维护自己的合法权益和招标市场的公平竞争环境。

总结来说，发包方在招标过程中应谨慎处理与潜在投包方的联系，确保招标程序的公正性和透明度。如果确实需要沟通，应通过正式渠道进行，并遵守相关法律法规和招标程序的规定。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。