农用地开发旅游是否合法，需视具体情况而定，不能一概而论。以下从多个角度为您详细分析：
一、法律框架与基本原则
农用地用途管制：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，农用地主要用于农业生产，包括耕地、林地、草地等。未经依法批准，不得擅自改变土地用途。
- 农用地开发旅游，若涉及改变土地用途，如将耕地转为建设用地用于旅游设施建设，则需依法办理农用地转用审批手续。
土地利用总体规划：
- 土地利用应符合土地利用总体规划，确保土地资源的合理利用和可持续发展。
- 若农用地开发旅游项目符合土地利用总体规划，且已依法办理相关审批手续，则可能合法。
二、合法开发旅游的情形
不改变土地用途的旅游开发：
- 若农用地开发旅游项目不改变土地用途，如利用现有农田、林地开展观光农业、生态旅游等，且未破坏土地资源和生态环境，则可能无需办理农用地转用审批手续，但仍需遵守相关法律法规，如环境保护、旅游管理等。
依法办理审批手续的开发：
- 若农用地开发旅游项目涉及改变土地用途，如建设旅游设施、道路等，则需依法向相关部门申请办理农用地转用审批手续，获得批准后方可进行开发。
- 审批过程中，需提交项目可行性研究报告、土地利用方案、环境影响评价报告等材料，确保项目符合法律法规和规划要求。
三、非法开发旅游的法律后果
行政处罚：
- 若未经依法批准擅自改变农用地用途进行旅游开发，可能面临土地管理部门的行政处罚，包括责令限期改正、没收违法所得、罚款等。
刑事责任：
- 在严重情况下，如非法占用农用地数量较大或造成农用地大量毁坏，可能构成非法占用农用地罪，依法追究刑事责任。
四、建议与注意事项
咨询当地土地管理部门：
- 在计划农用地开发旅游项目前，建议咨询当地土地管理部门，了解相关法律法规和政策要求，确保项目合法合规。
办理相关审批手续：
- 若项目涉及改变土地用途，务必依法办理农用地转用审批手续，获得批准后方可进行开发。
注重生态环境保护：
- 在开发过程中，应注重生态环境保护，避免对土地资源和生态环境造成破坏。
遵守旅游管理规定：
- 除土地管理法律法规外，还需遵守旅游管理相关规定，如旅游设施建设标准、旅游服务质量要求等。
总结来说，农用地开发旅游是否合法取决于是否依法办理相关审批手续、是否改变土地用途以及是否符合土地利用总体规划等因素。在计划开发前，建议充分了解相关法律法规和政策要求，确保项目合法合规。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。