陪护假的制定并非由单一主体完成，而是通常由国家或地方层面的法律法规来明确规定。具体来说，陪护假的设立和规定可能涉及以下几个层面的制定主体：
国家层面：
- 国家可能会通过制定相关的法律法规，如《劳动法》、《人口与计划生育法》等，来宏观指导和规范陪护假的设立。这些法律通常会为陪护假提供基本的框架和原则，但具体的实施细节可能会留给地方或行业来进一步细化。
地方层面：
- 地方政府或地方人大可能会根据本地区的实际情况和需求，制定具体的地方性法规或规章来明确陪护假的具体规定。例如，您提到的《上海市老年人权益保障条例》就是上海市根据本地区老年人权益保障的需要，明确设立了陪护假。
- 地方性的陪护假规定通常会更加具体和详细，包括陪护假的天数、适用条件、工资待遇等，以便更好地满足当地居民的实际需求。
行业或企业层面：
- 在某些特定行业或企业中，也可能根据自身的特点和需求，制定内部的规章制度来明确陪护假的具体安排。这些规定通常会基于国家或地方层面的法律法规，但可能会根据企业的实际情况进行适当的调整或补充。
总结来说，陪护假的制定是一个多层次的过程，涉及国家、地方以及行业或企业等多个层面。国家层面的法律法规为陪护假提供了基本的框架和原则，地方层面的法规或规章则根据本地区的实际情况进行了具体的细化和规定，而行业或企业层面的规章制度则可能进一步根据自身的特点和需求进行了适当的调整或补充。
因此，要了解具体的陪护假规定，需要查阅相关的国家法律法规、地方性法规或规章以及行业或企业的规章制度。如果您对某个特定地区的陪护假规定有疑问，建议咨询当地的人力资源和社会保障部门或相关法律机构以获取准确的信息。