纪委认定借款不是受贿，主要依据的是借款行为与受贿行为在法律上的本质区别以及相关证据情况。以下从几个关键角度进行详细分析：

1. 借款与受贿的法律界限：

   • 借款的合法性：借款是民事法律关系中的一种常见行为，通常基于双方自愿、平等、公平的原则进行。只要借款行为符合法律规定，如签订了书面借款合同、约定了合理的利息和还款期限等，且借款用途合法，那么这种借款行为就是合法的，不构成受贿。
   • 受贿的非法性：受贿则是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。受贿行为侵犯了国家工作人员的职务廉洁性，是违法的。

2. 纪委认定借款不是受贿的依据：

   • 借款的真实性：纪委在调查过程中，会重点审查借款的真实性。这包括借款合同、转账记录、还款情况等证据，以确认借款行为是否确实发生，以及借款的金额、期限等是否合理。
   • 借款与职务行为的关联性：纪委还会审查借款行为与国家工作人员的职务行为之间是否存在关联。如果借款行为与职务行为无关，或者借款行为并未影响国家工作人员公正履行职务，那么这种借款行为就不构成受贿。
   • 借款人的主观意图：纪委会调查借款人的主观意图，以确认其是否具有受贿的故意。如果借款人没有利用职务上的便利为他人谋取利益，或者没有收受他人财物的故意，那么其借款行为就不构成受贿。

3. 具体案例中的认定：

   • 在实际案例中，纪委会根据具体证据情况来认定借款是否构成受贿。例如，如果借款人有明确的借款合同、转账记录，且能够证明借款用途合法，同时没有利用职务上的便利为他人谋取利益，那么纪委通常会认定这种借款行为不构成受贿。
   • 相反，如果借款人没有签订借款合同、转账记录模糊，或者借款行为与职务行为存在明显关联，且借款人无法合理解释借款用途和还款情况，那么纪委可能会认定这种借款行为构成受贿。

4. 法律后果与建议：

   • 法律后果：如果纪委认定借款行为构成受贿，那么相关人员将面临法律制裁，包括可能被追究刑事责任。
   • 建议：对于涉及借款的国家工作人员，建议保持借款行为的合法性和透明性，签订书面借款合同、明确借款用途和还款期限，并避免将借款行为与职务行为相关联。同时，如果面临纪委的调查，应积极配合调查工作，提供相关证据以证明借款行为的合法性。

总结来说，纪委认定借款不是受贿主要依据的是借款行为的真实性、与职务行为的关联性以及借款人的主观意图。在实际操作中，应确保借款行为的合法性和透明性，以避免不必要的法律风险。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。