关于国家是否要求央企在工程项目上提供质保函而非质保金的问题，目前并没有统一的强制性规定要求必须使用质保函替代质保金。不过，我可以从以下几个方面为你详细分析：
一、质保金与质保函的基本概念及目的
质保金：质保金是发包人（采购人）与承包人（供应商）在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。其目的在于确保工程质量和后期维护，如果工程在质保期内出现质量问题，发包人可以使用质保金来进行维修或弥补损失。
质保函：质保函则是银行或担保公司应承包人的请求，向发包人出具的保证承包人履行合同义务的书面文件。如果承包人未能按照合同约定履行义务，发包人可以依据质保函向银行或担保公司索赔。质保函同样可以起到保障工程质量的作用，但它是通过第三方担保的方式来实现的。
二、相关法律法规及政策导向
《建设工程质量保证金管理办法》：该办法规定了质保金的预留比例、扣留时间以及退还条件等，但并未强制要求必须使用质保函替代质保金。它允许发包人和承包人在合同中约定质保金条款，同时也提到了可以使用银行保函等替代方式。
政策导向：近年来，国家确实在鼓励使用银行保函等非现金方式替代质保金，以减轻企业负担、优化营商环境。但这并不意味着质保金被完全取代，而是提供了更多的选择。
三、央企在工程项目上的实践
央企的选择：央企在工程项目上是否使用质保函而非质保金，通常取决于其内部管理规定、项目具体情况以及与发包人的协商结果。一些央企可能更倾向于使用质保函，因为它可以减少资金占用、提高资金使用效率；而另一些央企则可能仍然选择使用质保金，以确保工程质量和后期维护的可靠性。
合同约定：无论选择质保金还是质保函，都需要在合同中明确约定相关条款，包括预留比例、扣留时间、退还条件以及违约责任等。这是确保双方权益的重要保障。
四、建议与注意事项
了解项目具体情况：在选择使用质保金还是质保函时，应充分了解项目的具体情况，包括工程规模、工期、质量要求以及发包人的信誉等。
协商确定：与发包人进行充分协商，根据双方的需求和利益，共同确定使用质保金还是质保函。在协商过程中，可以明确各自的权利和义务，以及违约责任等。
遵守法律法规：无论选择哪种方式，都应遵守相关法律法规的规定，确保合同的合法性和有效性。
关注政策变化：由于国家政策在不断调整和完善，因此应密切关注相关政策的变化，及时调整自己的策略和做法。
如果你在央企工程项目上遇到了关于质保金或质保函的具体问题，或者需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，为你提供专业、全面的法律服务。