工程质保金不一定要以保函的形式，也可以采用现金或其他方式缴纳。不过，当前政策在政府投资领域是鼓励并推行使用保函替代工程质量保证金的。

一. 保函替代质保金的政策背景

• 根据相关政策文件，如《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》等，政府投资领域正推行保函方式缴纳工程质量保证金，以优化营商环境，减轻企业负担。
• 市城乡建设局也下发了《关于进一步推行保函保险替代工程质量保证金的通知》，明确要求政府投资的工程建设项目全面推行保函保险方式缴纳工程质量保证金。

二. 保函的具体应用

• 保函是一种由具备合法资质的金融机构（如银行、保险公司、担保公司等）开具的书面信用担保证书，用于保证申请人未能履行责任或义务时，担保人将代表其在一定金额和期限内履行支付或经济赔偿责任。
• 在工程领域，承包人可以通过提交保函来替代工程质量保证金，从而释放流动资金，缓解资金压力。

三. 保函与质保金的关系

• 工程质量保证金是从应付的工程款中预留的资金，用于保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修。
• 承包人提供保函后，并不免除其质量保修责任。若因承包人原因造成工程质量缺陷，承包人仍需负责维修，并承担相关费用。同时，发包人也可直接要求保证人承担连带责任。

四. 其他缴纳方式

• 尽管政策鼓励使用保函替代质保金，但并非强制要求。在某些情况下，如双方协商一致或符合特定条件，仍可采用现金或其他方式缴纳工程质量保证金。

我建议：在具体操作中，应根据项目实际情况、合同条款以及相关政策文件来确定工程质量保证金的缴纳方式。若条件允许且符合政策导向，使用保函替代质保金是一个值得考虑的选择。如有进一步需要，您可以继续咨询我。