在未成立工会的情况下，行政一般不能随意开支电影券，但具体需视情况而定。以下从不同角度进行分析：
一、工会经费与福利发放
工会经费的来源与用途：
- 工会经费通常来源于会员缴纳的会费、企业按工资总额的一定比例拨缴的经费等。
- 工会经费主要用于为职工服务和开展工会活动，包括职工教育、文体活动、宣传活动以及工会组织的职工集体福利等方面的支出。
未成立工会的情况：
- 若企业未成立工会，则不存在工会经费的筹集和使用问题。
- 在此情况下，行政若想发放电影券等福利，需考虑其资金来源和发放的合法性。
二、行政开支电影券的合法性
资金来源的合法性：
- 行政开支电影券的资金应来源于企业的合法收入，如利润、税后留存收益等。
- 若资金来源不明或存在违法违规情况，则发放电影券的行为可能构成违法。
发放对象的合理性：
- 行政发放电影券应基于合理的理由，如作为员工奖励、团队建设活动的一部分等。
- 若发放对象不明确或存在歧视性，则可能引发法律纠纷。
税务合规性：
- 发放电影券可能涉及个人所得税的缴纳问题。根据税法规定，员工获得的非货币性福利应计入其应纳税所得额，并缴纳相应的个人所得税。
- 行政在发放电影券时，应确保税务合规，避免因此产生税务风险。
三、具体建议
若企业希望发放电影券作为员工福利：
- 应确保资金来源的合法性，并明确发放对象和理由。
- 考虑税务合规性，为员工代扣代缴个人所得税。
- 若可能，建议成立工会，通过工会经费来发放福利，这样更符合工会法和相关财务制度的规定。
若企业未成立工会且希望避免法律风险：
- 可以考虑其他形式的员工福利，如提供培训机会、改善工作环境等。
- 若确实需要发放电影券等非货币性福利，应咨询专业律师或税务师，确保合规性。
总结来说，在未成立工会的情况下，行政开支电影券需谨慎考虑资金来源、发放对象的合理性和税务合规性。若企业希望发放此类福利，建议咨询专业律师或相关机构，以确保合规性并避免法律风险。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。