结论前置：仲裁将终局裁决作出非终局裁决，这一行为本身并不直接构成违法，但关键在于该裁决是否符合法律规定的终局裁决条件。若不符合，则仲裁机构在裁决时将其归类为非终局裁决是合理的；若符合但仲裁机构仍作出非终局裁决，则可能涉及程序或法律适用上的问题，但不一定直接等同于“违法”，需结合具体情况分析。
一、终局裁决与非终局裁决的区分
根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条的规定，劳动仲裁裁决分为终局裁决和非终局裁决。终局裁决主要适用于以下两类情形：
- 追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或赔偿金：且金额不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议。
- 因执行国家劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。
除上述两类情形外，其他劳动争议仲裁案件一般被视为非终局裁决。
二、仲裁机构作出非终局裁决的合理性
符合法律规定的非终局裁决情形：
- 若劳动争议案件不属于上述终局裁决的适用范围，仲裁机构在裁决时将其归类为非终局裁决是合理的，也是符合法律规定的。
涉及金额或案件复杂性的考量：
- 对于涉及金额较大或案件事实复杂、法律关系纷繁的劳动争议，非终局裁决允许当事人向法院起诉，以便进行更全面、深入的审查，确保裁决结果的公正准确。
法律适用和事实认定的争议：
- 在某些案件中，法律适用或事实认定可能存在争议，非终局裁决通过法院审判程序，有助于统一法律理解，并更准确地认定案件事实。
三、可能存在的问题与风险
程序或法律适用上的错误：
- 若劳动争议案件实际上符合终局裁决的条件，但仲裁机构仍作出非终局裁决，则可能涉及程序或法律适用上的错误。这种情况下，虽然不一定直接等同于“违法”，但可能影响裁决的效力和当事人的权益。
当事人权益的保障：
- 无论仲裁机构作出的是终局裁决还是非终局裁决，都应确保当事人的合法权益得到充分保障。若当事人对裁决结果不服，应依法享有提起诉讼或申请撤销裁决的权利。
四、建议与措施
仔细审查裁决书：
- 当事人在收到仲裁裁决书后，应仔细审查裁决内容，确认其是否符合终局裁决或非终局裁决的条件。
依法行使权利：
- 若当事人对裁决结果不服，且裁决为非终局裁决，则可以在收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
- 若裁决为终局裁决，但用人单位认为裁决存在适用法律错误、无管辖权、违反法定程序等情形，则可以在收到仲裁裁决书之日起三十日内向中级人民法院申请撤销裁决。
寻求专业法律帮助：
- 在处理劳动争议仲裁案件时，当事人若遇到复杂或疑难问题，建议寻求专业律师的法律帮助，以确保自身权益得到充分保障。
总结来说，仲裁将终局裁决作出非终局裁决，并不直接构成违法，但需结合具体情况分析裁决是否符合法律规定的终局裁决条件。当事人在收到裁决书后，应仔细审查裁决内容，并依法行使权利，必要时寻求专业法律帮助。