没有土地使用证但持有经营许可证，这一行为本身并不直接等同于违法，但缺乏土地使用证会带来一系列法律风险和问题。以下是对此问题的详细分析：
一、土地使用证的重要性
土地使用证是证明土地使用者依法享有土地使用权的法律凭证。根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，进行建设或使用土地时，必须依法申请并获得相应的土地使用权证书。土地使用证不仅是土地使用权的法律证明，也是进行后续建设、经营等活动的合法基础。
二、缺乏土地使用证的法律风险
行政处罚风险：
- 未取得土地使用证而擅自使用土地进行建设或经营活动的，相关部门有权责令停止违法行为，限期改正，并可能处以罚款。
- 在某些情况下，还可能面临拆除违法建筑或没收违法所得的处罚。
产权风险：
- 没有土地使用证的建筑物或土地使用行为在法律上可能被视为违法，无法获得合法的产权证明。
- 这将影响建筑物的交易、抵押等权益，给业主或使用者带来经济损失和法律风险。
经营风险：
- 即使持有经营许可证，但缺乏土地使用证也可能导致经营活动的合法性受到质疑。
- 在某些行业或领域，土地使用证的缺失可能成为监管部门查处或限制经营活动的依据。
三、经营许可证的作用与限制
经营许可证是允许企业或个人从事特定经营活动的法律凭证。然而，它并不替代土地使用证。经营许可证的颁发通常基于申请人满足一定的经营条件、资质要求等，但并不涉及土地使用权的合法性审查。因此，即使持有经营许可证，也不能忽视土地使用证的获取。
四、合法化途径与建议
补办土地使用证：
- 如果符合相关规划和政策要求，可以通过补办土地使用证等合法化手续来使其合法化。
- 具体能否补办以及补办的条件和程序需根据当地政策和实际情况确定，建议咨询当地自然资源主管部门或相关部门。
合规经营：
- 在等待补办土地使用证期间，应暂停可能涉及土地使用权违法的经营活动，以避免进一步的法律风险。
- 同时，积极与相关部门沟通，了解补办土地使用证的具体要求和流程，确保合规经营。
法律咨询：
- 鉴于土地使用问题的复杂性和法律性，建议在进行相关活动前咨询专业律师或法律机构，以确保合法合规。
- 如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律建议。
总结来说，没有土地使用证但持有经营许可证并不直接等同于违法，但缺乏土地使用证会带来一系列法律风险和问题。为了确保合法合规经营，建议尽快补办土地使用证或咨询专业律师以获取更详细的法律建议。