劳动办公厅复函在性质上通常属于对具体法律适用问题的解释性文件或指导性意见。以下是对这一问题的详细分析：

1. 解释性文件：

   • 劳动办公厅（或相关劳动行政部门）发布的复函，往往是对下级部门或相关单位在具体法律适用过程中遇到的问题进行的解答。这些复函通常针对特定的法律条款或政策规定，提供详细的解释和说明，以帮助理解和执行相关法律。
   • 例如，当某地劳动行政部门在处理一起工伤赔偿案件时，对某项法律条款的适用存在疑问，向劳动办公厅请示。劳动办公厅在复函中对该条款进行解释，明确其适用范围和条件，从而指导地方劳动行政部门正确处理案件。

2. 指导性意见：

   • 除了直接解释法律条款外，劳动办公厅的复函还可能包含对政策执行、案件处理等方面的指导性意见。这些意见虽然不具有法律强制力，但对地方劳动行政部门和用人单位在处理类似问题时具有重要的参考价值。
   • 例如，劳动办公厅可能针对当前劳动市场中出现的某种新情况或问题，发布复函提出处理建议或指导原则，以引导地方劳动行政部门和用人单位妥善处理相关问题。

需要注意的是：

• 劳动办公厅的复函虽然具有一定的权威性和指导性，但并不等同于法律、行政法规或部门规章。它们通常是对现有法律政策的解释或补充，而不是创设新的法律规范。
• 在实际应用中，地方劳动行政部门和用人单位在参考劳动办公厅的复函时，应结合具体案件情况和相关法律法规进行综合判断。如果复函与现行法律、行政法规或部门规章存在冲突或不一致之处，应以法律、行政法规或部门规章为准。

建议：

• 如果您在处理劳动工伤案件或合同纠纷时遇到相关问题，可以查阅劳动办公厅发布的复函以获取参考和指导。但同时，也要结合具体案件情况和相关法律法规进行综合分析，确保案件处理的合法性和合理性。
• 如果您对劳动办公厅的复函内容存在疑问或需要进一步的法律解释和帮助，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况和需求，提供专业的法律意见和帮助。