在行政案件中，一般不可以不立案先传唤，但存在例外情况。以下是对这一问题的详细分析：

一、一般原则：立案是传唤的前提

在行政案件中，立案是行政机关进行调查、取证、传唤等程序的前提。根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的规定，行政机关在发现违法行为后，应当首先进行立案审查，确认案件符合立案条件后，才能启动后续的调查程序。传唤作为调查程序的一部分，通常也是在立案之后进行的。

二、例外情况：紧急情况下的先行传唤

尽管立案是传唤的一般前提，但在某些紧急情况下，行政机关可能需要在立案前先行传唤当事人。这些紧急情况通常包括：

1. 防止证据灭失：如果行政机关认为，如果不立即传唤当事人，可能会导致关键证据的灭失或难以获取，从而影响案件的调查和处理。
2. 防止危害扩大：在涉及公共安全、社会秩序等紧急情况下，如果当事人的行为可能继续造成危害或扩大影响，行政机关可能需要立即采取措施，包括先行传唤当事人。

三、先行传唤的合法性与程序要求

即使行政机关在紧急情况下需要先行传唤当事人，也必须遵循一定的程序要求，以确保传唤的合法性和有效性。这些程序要求可能包括：

1. 出示证件：行政机关在传唤当事人时，应当出示有效的执法证件，以证明其身份和执法权限。
2. 说明理由：行政机关应当向当事人说明传唤的理由和依据，以及当事人享有的权利和义务。
3. 制作笔录：传唤过程中，行政机关应当制作笔录，记录传唤的时间、地点、当事人陈述等内容，并由当事人签名或盖章确认。

四、法律后果与救济途径

如果行政机关在未立案的情况下先行传唤当事人，且不符合紧急情况的例外条件，那么这种传唤行为可能构成违法。当事人有权对这种违法行为提出异议，并可以通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。

五、建议与注意事项

1. 了解程序：当事人应当了解行政案件的处理程序和相关法律法规，以便在面临传唤时能够维护自己的合法权益。
2. 配合调查：在传唤过程中，当事人应当配合行政机关的调查工作，如实陈述事实、提供证据。
3. 寻求法律帮助：如果当事人对传唤行为有异议或认为自己的权益受到侵害，可以及时向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议和帮助。

总结来说，虽然立案是行政案件中传唤的一般前提，但在紧急情况下，行政机关可能需要在立案前先行传唤当事人。然而，这种先行传唤必须遵循一定的程序要求，并确保合法性和有效性。如果当事人对传唤行为有异议或认为自己的权益受到侵害，可以及时向我咨询。