在行政诉讼二审中，被上诉人一般不能提交新证据，但在特定情况下可以提交。以下是对此问题的详细分析：

一、一般情况

根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，被告（在行政诉讼中，被上诉人往往为行政机关，即被告）应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。这意味着，在行政诉讼的一审阶段，行政机关应当完成证据的收集和提交工作。进入二审程序后，原则上不再接受新的证据，以确保诉讼的效率和公正性，避免诉讼的无限期拖延。

二、特殊情况

尽管有上述一般原则，但也存在一些特殊情况，允许被上诉人在二审中提交证据：

1. 原告或第三人提出新的事实、理由或证据：

   • 如果在一审程序中，原告或第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据，且经人民法院准许，被上诉人（行政机关）可以补充证据以应对这些新情况。
   • 同样地，如果原告或者第三人在第二审程序中提出了新的证据，二审法院也可能要求被上诉人针对这些新证据进行答辩并提交相关证据材料。

2. 一审未收集的证据：

   • 根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，如果被上诉人在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中提供的证据，这些证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据。
   • 但是，如果这些证据是在第一审程序中因客观原因无法收集的，且该证据对案件事实的认定有重大影响，二审法院在严格审查后，可能会考虑采纳这些证据。这种情况需要确保被上诉人不是故意拖延举证。

3. 其他法定情形：

   • 在某些特定情况下，如涉及国家利益、公共利益或他人合法权益的事实认定的，或者涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的，二审法院也可能要求被上诉人提供相关证据。

三、提交新证据的程序与要求

如果被上诉人在二审中需要提交新证据，应当遵循以下程序和要求：

• 真实性、合法性与关联性：提交的新证据必须满足真实性、合法性及与案件的直接关联性，这是法庭采纳证据的基本前提。
• 提交期限：被上诉人应当在规定的期限内提交证据，以确保案件的审理进度不受影响。若因特殊情况无法及时提交，应及时向法庭说明情况并申请延期。
• 形式与格式要求：提交的新证据应符合法庭对证据形式和格式的具体要求，如提交原件或经过公证的复印件，并按照法庭要求进行编号和整理。

四、法庭对新证据的审查与采纳

法院会对被上诉人提交的新证据进行严格审查，判断其是否符合新证据的条件，以及是否对案件事实认定和裁判结果产生实质性影响。如果该新证据对案件审理具有重要作用，法院将结合案件具体情况，综合考虑后决定是否采纳，并据此对案件进行进一步审理和裁判。

总结与建议：

在行政诉讼二审中，被上诉人一般不能提交新证据，但在特定情况下可以提交。如果被上诉人认为有必要提交新证据，应当确保这些证据满足真实性、合法性和关联性的要求，并遵循相关的程序和要求。同时，被上诉人也应注意提交证据的期限和形式，以确保其证据能够被法庭有效采纳。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。