在招投标过程中，如果只挂网一套招标文件，而实际由其他供货商供货，这种行为通常是违法的，可能构成串通投标或规避招标等违法行为。以下从几个角度进行详细分析：

1. 招投标法的规定：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标人应当按照招标文件确定的标准和方法对投标文件进行评审和比较，选择中标人。
   • 如果招标人只挂网一套招标文件，却私下与另一供货商达成供货协议，这明显违反了招投标活动的公开、公平、公正原则，损害了其他投标人的合法权益。

2. 串通投标的认定：

   • 串通投标是指招标人与投标人之间，或者投标人之间相互串通，损害招标人或者其他投标人利益的行为。
   • 在你描述的情况下，如果招标人故意只挂网一套招标文件，以掩盖与另一供货商的私下交易，这很可能被认定为串通投标行为。

3. 规避招标的后果：

   • 规避招标是指招标人通过不正当手段，如分解项目、化整为零等方式，逃避招标程序，直接与特定供货商签订合同。
   • 如果招标人只挂网一套招标文件，而实际由其他供货商供货，且该供货商并未通过正常的招投标程序中标，那么这种行为很可能构成规避招标。
   • 规避招标不仅违反了法律法规，还可能损害公共利益，因此会受到法律的制裁，包括罚款、没收违法所得、责令改正等。

4. 法律责任与后果：

   • 对于招标人而言，如果其行为被认定为串通投标或规避招标，将面临行政处罚，如罚款、吊销营业执照等。
   • 对于参与私下交易的供货商而言，也可能因违反招投标法规而受到相应的处罚。
   • 此外，如果这种行为导致了其他投标人的损失，招标人还可能需要承担民事赔偿责任。

建议：

• 招标人应严格遵守招投标法律法规，确保招投标活动的公开、公平、公正。
• 如果需要变更供货商或采购内容，应通过正常的招投标程序进行，避免私下交易。
• 投标人应密切关注招投标活动的动态，及时维护自己的合法权益。

如果你在实际操作中遇到了类似的问题，或者对招投标法律法规有进一步的疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。