结论：国有企业招投标未按照固定总价进行，并不必然违法，其合法性取决于招投标文件的具体要求、合同约定以及相关法律法规的规定。以下从不同角度进行详细分析：

1. 招投标文件的要求

   • 固定总价与可调价格：招投标文件中通常会明确约定合同价格的形式，包括固定总价、可调价格（如成本加酬金、固定单价等）。如果招投标文件明确要求采用固定总价，而实际签订的合同却未采用，这可能构成对招投标文件的实质性违背，从而影响合同的效力或导致违约责任。
   • 变更程序：即便招投标文件未明确要求固定总价，但在合同履行过程中，若需变更价格形式，应遵循招投标文件及合同中约定的变更程序。未经合法程序变更，擅自改变价格形式，同样可能引发法律纠纷。

2. 合同约定

   • 合同自由原则：在符合法律法规的前提下，合同双方有权自由约定合同条款，包括价格形式。因此，如果合同双方通过协商一致，在合同中明确约定了非固定总价的形式，且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么这种约定是合法的。
   • 合同解释：在合同解释上，应遵循诚实信用原则，结合合同目的、交易习惯以及行业惯例等因素，对合同条款进行合理解释。如果合同条款存在歧义或不明确之处，应倾向于保护相对弱势方的利益，避免对固定总价等关键条款作出对一方过于有利的解释。

3. 相关法律法规的规定

   • 招投标法：根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。如果招投标过程中存在违法行为，如串通投标、弄虚作假等，那么无论合同价格形式如何，都可能影响合同的效力。
   • 合同法：根据《中华人民共和国民法典》合同编的规定，合同双方应按照约定履行自己的义务。如果合同中明确约定了价格形式，而一方擅自改变，则可能构成违约行为，应承担相应的违约责任。

4. 实践中的考量因素

   • 行业惯例：在某些行业或领域，可能存在特定的交易习惯或行业惯例。这些惯例可能对合同价格形式的选择产生影响。因此，在判断国有企业招投标未按照固定总价是否合法时，应适当考虑行业惯例的因素。
   • 风险分配：固定总价合同与可调价格合同在风险分配上存在差异。固定总价合同下，承包商承担了更多的价格风险；而可调价格合同下，发包方和承包商共同分担价格风险。因此，在选择合同价格形式时，应充分考虑双方的风险承受能力。

建议：

• 对于国有企业而言，在招投标过程中应严格遵守招投标文件的要求，明确合同价格形式，并在合同中予以明确约定。
• 在合同履行过程中，如需变更价格形式，应遵循合法程序进行变更，并确保变更后的合同条款仍然符合法律法规的规定。
• 如遇到法律纠纷或疑问，应及时咨询专业律师，以便更好地维护自身合法权益。

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