税务机关对个人拒开发票的行为是有办法进行管理和处罚的，并非完全无法强制执行。具体来说：

1. 税务机关的调查与核实权力
   根据《中华人民共和国发票管理办法》及相关税收法律法规，税务机关有权对纳税人的发票使用情况进行检查。如果个人存在拒开发票的行为，税务机关可以通过调查、核实相关交易情况，要求其补开发票或说明情况。

2. 行政处罚措施
   如果个人无正当理由拒开发票，税务机关可以依据《中华人民共和国税收征收管理法》及《中华人民共和国发票管理办法》的规定，对其处以罚款。罚款金额根据情节轻重，可能从几百元到数万元不等。

3. 强制执行措施
   在极端情况下，如果个人拒不履行税务机关的处罚决定，税务机关可以依法采取强制执行措施，例如冻结其银行账户、查封财产等，以确保税款的征收和发票管理的秩序。

4. 信用惩戒
   此外，拒开发票的行为还可能影响个人的纳税信用评级。税务机关会将此类违法行为记录在纳税信用档案中，可能导致个人在未来的税务活动中受到更严格的监管或限制。

建议：
如果您遇到个人拒开发票的情况，可以向当地税务机关举报或投诉。税务机关会根据具体情况进行调查，并依法处理。同时，作为交易的一方，您也有权要求对方提供合法有效的发票，以保障自身的合法权益。

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