结论：投标人没有业务量是否可以要求退还代理费，这主要取决于双方签订的代理合同中的具体条款以及相关法律法规的规定。以下从不同角度进行分析：
合同条款的约定：
- 代理费退还条款：首先，需要仔细审查代理合同中是否有关于代理费退还的具体条款。如果合同中明确规定了在某些情况下（如投标人没有业务量）可以退还代理费，那么投标人就有权依据合同条款要求退还。
- 合同解释与履行：如果合同中没有明确规定，但双方对合同条款的解释存在争议，或者合同履行过程中出现了未预见的情况，那么可能需要通过协商、调解或诉讼等方式来解决争议。
相关法律法规的规定：
- 合同法原则：根据《中华人民共和国民法典》中关于合同的规定，合同双方应当遵循公平、诚实信用的原则履行合同义务。如果代理方没有按照合同约定提供服务，或者服务存在瑕疵，投标人可能有权要求减少或退还代理费。
- 特定行业规定：如果代理业务涉及特定行业（如招投标代理），还需要考虑该行业的相关规定。例如，某些行业可能规定了代理费的支付条件、退还条件等。
实际操作中的考虑：
- 证据收集：投标人如果要求退还代理费，需要收集相关证据来证明自己的主张，如合同、付款凭证、服务记录等。
- 协商与调解：在提起诉讼之前，双方可以尝试通过协商或调解来解决争议。这通常可以更快地解决问题，并减少诉讼成本。
- 诉讼风险：如果协商或调解无果，投标人可能需要考虑提起诉讼。然而，诉讼存在风险，包括时间成本、金钱成本以及可能的不利判决。
建议：
- 审查合同：首先，投标人应仔细审查代理合同，了解其中关于代理费退还的条款。
- 收集证据：如果认为有权要求退还代理费，投标人应收集相关证据来支持自己的主张。
- 协商与调解：尝试与代理方进行协商或调解，以寻求双方都能接受的解决方案。
- 寻求法律帮助：如果争议无法解决，投标人可以寻求专业律师的帮助，了解自己的法律权益和可能的诉讼风险。
可能后果：
- 如果投标人成功证明代理方未按照合同约定提供服务或服务存在瑕疵，且合同中有相关退还条款或符合法律法规的规定，那么投标人可能有权要求退还部分或全部代理费。
- 如果投标人无法证明自己的主张，或者合同中没有相关退还条款且不符合法律法规的规定，那么投标人可能无法要求退还代理费，并可能需要承担诉讼费用等额外成本。
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