核心前提：房屋修建时间已达20年，地主（土地所有权人或使用权人）是否可基于土地权益受损提起诉讼，需结合法律关系类型、诉讼时效、土地权属状态等综合判断。以下是具体分析：
1. 若涉及“土地侵权纠纷”（如未经许可占用土地建房）
- 诉讼时效问题：根据《民法典》第188条，向法院请求保护民事权利的诉讼时效为3年，自权利人知道或应当知道权利受损之日起算。若地主在20年内从未主张权利，且无诉讼时效中断、中止情形（如持续协商、对方承认侵权等），则可能因超过诉讼时效丧失胜诉权。
- 例外情形：若侵权行为处于持续状态（如房屋一直存在且未拆除），诉讼时效可能从侵权行为终止之日起算，此时地主仍可起诉。
- 关键证据：地主需证明对方建房未经其许可（如土地权属证书、建房前未达成协议的证据等）。
2. 若涉及“合同纠纷”（如双方曾签订建房协议但未履行）
- 合同效力：若协议内容合法（如约定建房后分配权益），地主可基于合同违约起诉，但同样需注意诉讼时效（一般3年，自违约行为发生之日起算）。
- 长期未主张权利的后果：若超过20年未主张，且无时效中断证据，对方可能提出时效抗辩，导致地主败诉。
3. 若涉及“土地权属争议”（如对土地使用权归属有争议）
- 行政处理前置：根据《土地管理法》第14条，土地权属争议应先由乡级或县级政府处理，对处理结果不服的，可在30日内向法院起诉。直接起诉可能被驳回。
- 时效限制：土地权属争议不适用诉讼时效，但需在知道权益受损后及时主张，否则可能因长期未主张导致证据灭失或对方取得合法权属。
4. 若房屋已合法化（如补办手续或超过追诉期未被处罚）
- 行政处罚时效：根据《行政处罚法》第36条，违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚（涉及生命健康、金融安全且有危害后果的，延长至5年）。若建房行为未被行政机关查处，可能已无法通过行政途径解决。
- 民事赔偿时效：即使行政处罚时效已过，地主仍可主张民事赔偿，但需符合诉讼时效要求。
行动建议
- 收集证据：包括土地权属证书、建房协议、沟通记录、现场照片等，证明地主对土地的权益及对方侵权或违约事实。
- 咨询律师：结合具体证据和当地司法实践，评估诉讼时效、权属状态及胜诉可能性。
- 优先协商或调解：若证据不足或时效风险高，可尝试通过协商、村委会调解等方式解决，降低维权成本。
总结：地主能否起诉需分情况讨论，关键在于法律关系类型、诉讼时效是否经过及证据充分性。建议尽快咨询律师，避免因拖延导致权利丧失。