您好，关于“城管怎样算过度执法”的问题，这是一个涉及法律与行政程序的重要议题。以下是我为您提供的详细解答：
一、过度执法的定义与识别
城管过度执法，指的是城管执法人员在执行公务时，超出了法律法规所明确授权的范围，或者实施了不当、过度的行为，这些行为往往导致行政相对人的合法权益受到损害。要识别过度执法，您可以关注以下几个方面：
行为是否超出法律授权：城管执法必须严格依据法律法规进行，任何超出法律授权范围的行为都可能构成过度执法。
执法程序是否合法：城管在执法过程中，必须遵循法定的程序，如出示证件、告知权利、听取陈述申辩等。如果城管未遵循这些程序，也可能构成过度执法。
执法手段是否适当：城管在执法时，应选择与违法行为性质、情节相适应的执法手段。如果城管使用了过于严厉或不必要的手段，如暴力执法、小案重罚等，就可能构成过度执法。
二、过度执法的典型表现
过度执法可能表现为多种形式，以下是一些常见的典型表现：
粗暴执法：城管在执法过程中，使用暴力或威胁手段，对行政相对人进行身体或心理上的伤害。
以罚代管：城管将罚款作为管理的主要手段，忽视了对违法行为的纠正和教育，导致罚款成为目的而非手段。
逐利执法：城管为了个人或部门利益，对违法行为进行过度处罚，甚至制造“罚款指标”，将执法与创收挂钩。
小案重罚：对轻微违法行为进行高额罚款，或者未经法定程序即没收物品，给行政相对人造成不必要的损失。
三、面对过度执法的应对措施
如果您认为城管存在过度执法行为，可以采取以下措施来维护自己的合法权益：
保持冷静并收集证据：在现场尽量保持冷静，不要与城管发生直接冲突。同时，收集相关证据，如拍照、录像、录音等，以记录城管的执法行为。
记录关键信息：记录城管的证件号码、执法车辆编号、执法时间地点等关键信息，以便后续投诉和举报。
向城管部门内部投诉：通过城管部门的投诉渠道（如电话、书面材料）反映问题，要求调查并给予答复。在投诉时，应详细阐述事件经过、提供证据，并明确指出过度执法的具体行为。
向政府相关监督部门申诉：如果城管部门未给予满意答复，您可以向政府法制办公室、监察委员会等部门提交书面申诉，附上证据材料，请求这些部门对城管执法行为进行审查。
寻求法律援助和司法救济：如果城管过度执法行为对您的权益造成了严重损害，您可以咨询专业律师，了解自己的法律权益和可行的法律途径。必要时，您可以提起行政诉讼，通过司法途径维护自己的权益。
四、长期改善建议
为了从根本上减少城管过度执法现象的发生，我建议您关注以下长期改善措施：
健全法律制度：推动制定综合行政执法专门法律，明确执法范围、体制及行为规范，为城管执法提供明确的法律依据。
强化考核导向：纠正罚没指标与执法效果的错误关联，摒弃创收执法思想，确保城管执法以纠正违法行为、维护公共利益为目的。
推行柔性执法：倡导以人为本的执法理念，注重劝导和教育，减少对抗性执法。通过柔性执法方式，增强行政相对人对城管执法的理解和配合。
总之，面对城管过度执法问题，您应保持冷静与理性，通过合法途径维护自己的合法权益。同时，也希望政府部门能够加强法律监督、完善法律制度、提升执法水平，以确保城市管理的公正性和有效性。