成立业主委员会时若业主花名册不全，可采取以下措施解决：
尝试补充完善花名册
业主委员会的成立需以完整的业主信息为基础。若花名册不全，首先应通过物业、社区居委会或开发商等渠道，尽可能补充业主的姓名、房号、联系方式等信息。这是最直接且合规的方式，可确保后续选举和表决的合法性。
依据现有合法材料推进
若部分业主信息确实无法获取（如房屋已转让但未更新登记），可依据《物业管理条例》及相关地方性法规，以现有合法材料（如购房合同、房产证复印件等）作为辅助证明，结合社区居委会或街道办的确认文件，推进业主委员会的筹备工作。需注意，此方式需确保程序透明，避免后续争议。
申请政府指导或介入
若花名册缺失问题严重（如超过30%业主信息缺失），可向当地房管部门或街道办事处申请指导。根据《业主大会和业主委员会指导规则》，政府有权协助组织召开首次业主大会会议，并指导制定管理规约和业主大会议事规则。政府的介入可增强程序的合法性，减少后续纠纷风险。
分阶段成立或调整选举方式
若花名册短期内无法完善，可考虑分阶段成立：先以现有业主为基础成立临时筹备组，待信息补充完整后再正式选举；或调整选举方式（如采用书面征求意见形式），确保未登记业主的表决权通过其他方式实现。需注意，此方式需符合地方性法规要求，避免程序瑕疵。
关键提醒：
业主委员会的成立程序需严格遵循《物业管理条例》及地方性法规，花名册不全可能影响选举的合法性。建议优先通过补充信息或政府指导解决问题，若必须变通程序，务必保留书面证据（如社区证明、政府指导文件等），以备后续可能的异议或诉讼。
如有具体操作疑问或地方性法规适用问题，可进一步向我咨询，我会结合您所在地区的规定提供详细建议。