抽象行政行为并不等同于行政立法，但行政立法是抽象行政行为的一种重要表现形式。以下是对这一问题的详细解释：
一、抽象行政行为的定义与特征
抽象行政行为是指行政机关在进行行政管理时，针对不特定的人和事所制定的具有普遍适用性的规范性文件的活动。其主要特征包括：
对象的普遍性：抽象行政行为以普遍的、不特定的人或事为行为对象，即它针对的是某一类人或事，而非特定的个人或事件。例如，某市政府出台的城市环境卫生管理规定，就适用于所有在该市范围内的单位和个人。
效力的普遍性和持续性：抽象行政行为所制定的规范性文件在其效力范围内具有普遍的约束力，并且这种约束力在一定时间内持续有效。它不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以后将要发生的同类行为或事件。
准立法性：抽象行政行为具有一定的立法性质，行政机关通过制定规范性文件来规定行政管理中的权利义务关系，但必须在法律规定的范围内，遵循法定的程序进行。
不可诉性：根据我国现行法律规定，抽象行政行为一般不能成为行政诉讼的直接对象。然而，在对具体行政行为提起诉讼时，公民、法人或其他组织可以一并请求对该具体行政行为所依据的规范性文件进行审查。
二、行政立法的定义与特征
行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。这包括部门规章和地方政府规章的制定。行政立法具有以下特征：
制定主体特定：只有特定的国家行政机关，如国务院及其各部门、省级和设区的市级人民政府，才有权进行行政立法。
制定程序法定：行政立法必须遵循法定的程序，包括起草、征求意见、审查、决定和公布等环节。
效力层级明确：行政法规的效力高于行政规章，行政规章的效力又高于其他规范性文件。
三、抽象行政行为与行政立法的关系
包含关系：行政立法是抽象行政行为的一种重要表现形式。抽象行政行为不仅包括行政立法，还包括行政机关制定的其他具有普遍约束力的规范性文件，如行政措施、决定、命令等。
区别与联系：虽然行政立法具有抽象行政行为的某些特征，如对象的普遍性、效力的普遍性和持续性等，但并非所有抽象行政行为都是行政立法。行政立法在制定主体、制定程序和效力层级等方面有着更为严格和明确的规定。
四、实际案例与法律后果
实际案例：以某市政府出台的城市环境卫生管理规定为例，这一规定属于抽象行政行为，因为它针对的是所有在该市范围内的单位和个人，具有普遍适用性。如果这一规定是由市政府制定的规章，那么它同时也属于行政立法的范畴。
法律后果：如果抽象行政行为（包括行政立法）违法或不当，可能会对社会造成广泛的影响。虽然抽象行政行为本身不能直接成为行政诉讼的对象，但公民、法人或其他组织可以在对具体行政行为提起诉讼时，一并请求对该具体行政行为所依据的规范性文件进行审查。如果审查发现该规范性文件违法或不当，法院可以不予适用或建议有关机关予以撤销或改正。
总结：抽象行政行为并不等同于行政立法，但行政立法是抽象行政行为的一种重要表现形式。在实际应用中，应准确理解抽象行政行为和行政立法的定义、特征及其关系，以确保行政管理的公正性和有效性。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。