结论：仅有乡村建设规划许可证而缺少宅基地批准书，原则上不能直接动工建设，需补全手续或确认特殊情形下的合法性。 以下从法律程序、风险防范、特殊情形三个角度展开分析：
一、法律程序角度：宅基地批准书是合法建房的核心要件
根据《土地管理法》第六十二条及《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》，农村宅基地建房需满足“两证齐全”要求：
- 宅基地批准书：由县级政府或乡镇政府核发，证明申请人已依法取得宅基地使用权（包括用地位置、面积、四至等）；
- 乡村建设规划许可证：由乡镇政府核发，证明建房符合村庄规划要求（如建筑高度、层数、风貌等）。
法律后果：若仅有规划许可证而未取得宅基地批准书，可能被认定为“未批先建”，面临责令停工、限期拆除、罚款（如按建筑面积每平方米100-300元罚款）等行政处罚（《城乡规划法》第六十五条）。
二、风险防范角度：补全手续是唯一合规路径
- 立即停止施工：若已动工，需第一时间停工并联系乡镇政府国土部门，说明情况并申请补办宅基地批准书；
- 核查审批进度：部分地区可能存在“规划许可与宅基地审批联动”机制，需确认是否因流程衔接问题导致批准书未发放；
- 完善申请材料：需提交户口簿、身份证、宅基地申请表、村集体同意证明等材料，经村级审查、乡镇审核、县级批准后取得批准书。
三、特殊情形角度：例外情况需严格符合条件
- 历史遗留问题：若宅基地使用权已通过“房地一体”确权登记（如持有不动产权证），可能无需单独申请批准书，但需以登记证书为准；
- 政策试点地区：部分地区开展“多审合一”改革（如合并规划许可与宅基地审批），需以当地政策文件为准；
- 紧急避险建房：如因自然灾害需重建，可先向乡镇政府报备并取得临时许可，后续补全手续。
行动建议：立即携带现有规划许可证、身份证、户口簿等材料，前往乡镇政府国土部门或农业农村办公室咨询，确认是否需补办批准书或存在其他合规路径。若涉及纠纷（如宅基地权属争议），可进一步向我咨询争议解决方案。