结论：在建设工程结算书封面上，如果仅有建设单位负责人与最后现场代表的盖章而没有签字，这种做法在法律上并不被完全认可，可能会引发一定的法律风险和纠纷。下面我将从多个角度进行详细分析。
一、法律要求与合同约定
法律要求：
- 根据一般的法律原则，书面合同或文件需要双方当事人的签字或盖章来确认其真实性和有效性。签字和盖章都是表示认可和接受合同或文件内容的方式，但签字通常被视为更具个人性和直接性的确认方式。
- 在建设工程领域，结算书作为双方结算工程款项的重要依据，其真实性和有效性至关重要。因此，法律往往要求结算书必须经双方当事人签字或盖章确认。
合同约定：
- 除了法律要求外，双方当事人在合同中也可能对结算书的签字或盖章方式做出具体约定。如果合同中明确规定了结算书必须经双方当事人签字确认，那么仅有盖章而没有签字可能就不符合合同约定，从而影响结算书的法律效力。
二、盖章与签字的法律效力
盖章的法律效力：
- 盖章通常被视为单位或组织的确认方式，表示该单位或组织对文件内容的认可和接受。然而，盖章也可能存在被伪造或滥用的风险，因此其法律效力在一定程度上取决于盖章的真实性和合法性。
签字的法律效力：
- 签字则更具个人性和直接性，能够更准确地反映签字人的真实意愿和确认行为。在法律上，签字通常被视为更具证明力的确认方式。
三、可能引发的法律风险和纠纷
真实性争议：
- 如果结算书仅有盖章而没有签字，那么在未来可能引发关于结算书真实性的争议。对方可能主张盖章并非真实意思表示，或者盖章被伪造或滥用，从而拒绝承认结算书的法律效力。
法律效力争议：
- 即使盖章是真实的，但对方仍可能主张根据合同约定或法律规定，结算书必须经双方当事人签字确认才具有法律效力。因此，仅有盖章而没有签字的结算书可能面临法律效力上的争议。
四、建议与措施
完善签字盖章手续：
- 为了避免可能的法律风险和纠纷，建议在结算书封面上同时要求建设单位负责人与最后现场代表签字并盖章。这样可以更全面地确认结算书的真实性和有效性。
明确合同约定：
- 在签订合同时，双方应明确约定结算书的签字或盖章方式，以及可能引发的法律后果。这样可以为未来的结算工作提供明确的法律依据和保障。
保留相关证据：
- 在结算过程中，双方应保留好与结算书相关的所有证据和资料，如会议纪要、往来函件等。这些证据和资料可以在未来可能发生的争议中起到重要的证明作用。
总结来说，虽然盖章在一定程度上能够表示单位或组织的确认行为，但在建设工程结算书封面上，仅有盖章而没有签字可能并不符合法律要求和合同约定，容易引发法律风险和纠纷。因此，建议双方在结算过程中完善签字盖章手续，并明确合同约定以保障自身权益。如果您在建设工程领域遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。