项目没有备案，并不意味着可以不制作竣工资料。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

一、法律义务与竣工资料的重要性

1. 法律义务：根据相关法律法规，建设单位在工程项目竣工后，有义务组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收，并编制竣工验收报告。竣工资料是竣工验收报告的重要组成部分，它详细记录了工程项目的建设过程、质量状况、技术参数等关键信息，是工程项目合法合规性的重要证明。

2. 竣工资料的重要性：竣工资料不仅对于建设单位自身具有重要意义，它还是后续工程维护、改造、扩建等工作的基础依据。同时，竣工资料也是政府部门进行工程监管、审计、评估等工作的重要依据。因此，无论项目是否备案，建设单位都有责任和义务制作完整的竣工资料。

二、项目备案与竣工资料的关系

1. 项目备案的性质：项目备案是建设单位在工程项目开工前，向相关部门提交项目基本信息、建设规模、投资计划等资料，以便政府部门进行项目管理和监督的一种制度。项目备案是工程项目合法开工的前提条件之一，但它并不直接决定竣工资料的制作。

2. 备案与竣工资料的独立性：项目备案和竣工资料制作是两个相对独立的过程。项目备案主要关注的是项目的合法性和合规性，而竣工资料制作则关注的是工程项目的实际建设情况和质量状况。因此，即使项目没有备案，建设单位仍然需要按照法律法规的要求制作竣工资料。

三、未制作竣工资料的法律后果

1. 行政处罚：如果建设单位未按照法律法规的要求制作竣工资料，可能会面临政府部门的行政处罚，如罚款、责令整改等。

2. 法律责任：在工程项目出现质量问题或纠纷时，如果建设单位无法提供完整的竣工资料作为证明，可能会承担相应的法律责任。例如，在工程质量纠纷中，竣工资料是判断工程质量是否符合标准的重要依据之一。

四、建议与措施

1. 加强法律意识：建设单位应加强对相关法律法规的学习和理解，明确自身在工程项目建设过程中的法律义务和责任。

2. 完善内部管理：建设单位应建立健全内部管理制度，确保工程项目的各个环节都符合法律法规的要求。特别是在竣工资料制作方面，应指定专人负责，确保资料的完整性和准确性。

3. 积极配合政府部门监管：建设单位应积极配合政府部门的监管工作，及时提交项目备案资料，并按照要求制作和提交竣工资料。

如果你在建设工程领域遇到任何法律问题或困惑，可以直接向我咨询，我会为你提供专业、全面的法律解答。