国有控股企业以划拨土地入股，在符合法定条件和程序的情况下是合法的。以下从不同角度为你详细分析：

法律背景与依据

1. 划拨土地使用权的基本规定

   • 根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条，土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。划拨土地使用权通常用于公益事业、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施项目等。

2. 划拨土地使用权入股的合法性

   • 划拨土地使用权并非绝对不能入股。在符合一定条件下，如经过政府批准、补交土地出让金等，划拨土地使用权可以转化为出让土地使用权，进而用于入股。
   • 具体来说，如果国有控股企业打算将其持有的划拨土地使用权入股到其他企业，首先需要确保该划拨土地的使用符合城市规划和土地利用总体规划，且经过有批准权的人民政府批准。
   • 其次，根据相关规定，可能需要补交土地出让金，将划拨土地使用权转变为出让土地使用权，之后才能依法办理土地使用权入股的相关手续。

实际操作中的注意事项

1. 政府批准程序

   • 国有控股企业在以划拨土地入股前，必须向有批准权的人民政府提出申请，并获得批准。这一步骤是确保入股行为合法性的关键。

2. 土地评估与出让金补交

   • 在获得政府批准后，国有控股企业需要对划拨土地进行评估，确定其市场价值。
   • 根据评估结果，企业可能需要补交土地出让金，将划拨土地使用权转变为出让土地使用权。这一步骤是确保土地使用权能够合法流转的重要环节。

3. 合同签订与登记

   • 在完成上述步骤后，国有控股企业可以与其他企业签订入股合同，明确双方的权利和义务。
   • 合同签订后，双方还需要到土地管理部门办理土地使用权变更登记手续，确保土地使用权的合法流转。

可能的法律后果

1. 合法入股的法律后果

   • 如果国有控股企业按照法定条件和程序以划拨土地入股，那么该入股行为是合法的，受法律保护。入股后，其他企业将依法取得该土地的使用权，并可以按照合同约定进行开发利用。

2. 非法入股的法律后果

   • 如果国有控股企业未经政府批准或未补交土地出让金等法定费用，擅自以划拨土地入股，那么该入股行为可能是非法的。在这种情况下，土地管理部门有权责令企业改正，并可能对企业处以罚款等行政处罚。同时，非法入股行为还可能引发合同纠纷等法律问题，给企业带来不必要的法律风险。

建议：国有控股企业在以划拨土地入股前，务必咨询专业律师或土地管理部门，确保了解并遵守相关法律法规和政策规定。同时，企业还应加强内部管理，完善相关制度和流程，确保入股行为的合法性和合规性。如果你有进一步的法律问题或需要更具体的法律建议，可以直接向我咨询。