纳税担保不予确认不可以仅口头告知，而应当采用书面形式进行通知。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

法律程序要求

在税务管理中，纳税担保的确认或不予确认是一个重要的法律程序。根据相关法律法规及税务管理实践，税务机关在作出涉及纳税人权益的决定时，通常需要遵循严格的程序要求，以确保决定的合法性和公正性。对于纳税担保不予确认的决定，由于它直接关系到纳税人的财产权益和税务责任，因此税务机关应当采用书面形式进行通知，以便纳税人能够清晰地了解决定的内容、理由和依据，并据此采取相应的法律措施。

书面通知的必要性

1. 明确性：书面通知能够清晰地阐述税务机关不予确认纳税担保的具体理由和依据，避免口头通知可能带来的模糊性和不确定性。
2. 证据性：书面通知作为法律文件，具有更强的证据效力。在后续的法律程序中，如行政复议或行政诉讼，书面通知可以作为重要的证据材料，支持税务机关的决定或反驳纳税人的主张。
3. 可追溯性：书面通知便于税务机关和纳税人进行存档和查阅，确保决定的执行和监督具有可追溯性。

口头告知的潜在风险

如果税务机关仅通过口头方式告知纳税人纳税担保不予确认的决定，可能会带来以下风险：

1. 信息传递不准确：口头传达可能因语言表述、理解差异等因素导致信息传递不准确，进而引发不必要的争议和纠纷。
2. 缺乏证据支持：口头告知缺乏书面证据的支持，一旦纳税人提出异议或申请行政复议、行政诉讼，税务机关可能面临举证困难的问题。
3. 影响税务机关形象：不规范的通知方式可能损害税务机关的公信力和形象，降低纳税人对税务机关的信任度。

实际操作建议

为了确保纳税担保不予确认决定的合法性和有效性，税务机关应当采取以下措施：

1. 制作书面通知：税务机关应当制作正式的书面通知，明确阐述不予确认纳税担保的理由、依据和决定内容。
2. 送达纳税人：税务机关应当通过合法的方式将书面通知送达纳税人，如直接送达、邮寄送达或公告送达等，并确保纳税人签收或确认收到通知。
3. 留存送达证据：税务机关应当留存送达通知的证据材料，如送达回证、邮寄凭证或公告截图等，以备后续查证和举证使用。

如果您在纳税担保方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。