在承包工程中，前期建设费用的承担问题，主要取决于合同的具体约定以及相关法律法规的规定。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 合同约定优先：

   • 在大多数情况下，工程承包合同会明确约定前期建设费用的承担方。这包括但不限于设计费、勘察费、报建费、临时设施费等。如果合同中有明确条款规定这些费用由哪一方承担，那么应当遵循合同的约定。
   • 例如：如果合同中规定前期建设费用由发包方承担，那么承包方在施工过程中就无需为这些费用负责。反之，如果合同规定由承包方承担，那么承包方就需要在预算中考虑这些费用，并确保按时支付。

2. 法律法规的规定：

   • 如果合同中没有明确约定前期建设费用的承担方，或者约定不明确，那么就需要参考相关法律法规的规定。在建设工程领域，相关的法律法规可能会对某些特定费用的承担做出规定。
   • 例如：根据《中华人民共和国建筑法》及相关规定，某些报建费用、规划费用等可能由发包方承担，因为这些费用通常与工程的立项、规划等前期工作紧密相关。然而，对于具体的费用承担，还需要结合当地的实施细则和规定来判断。

3. 行业惯例和公平原则：

   • 在缺乏合同约定和法律法规明确规定的情况下，行业惯例和公平原则也可以作为判断前期建设费用承担方的参考。行业惯例通常反映了行业内对类似问题的普遍认识和做法，而公平原则则要求双方在承担费用时应当公平合理，避免一方承担过多的费用而另一方则几乎不承担任何费用。
   • 例如：在某些地区或行业中，可能存在一种惯例，即前期建设费用由双方根据工程的实际情况和各自的责任分担。在这种情况下，双方可以通过协商来确定具体的费用分担比例。

4. 实际操作中的建议：

   • 在签订工程承包合同时，双方应当尽可能明确前期建设费用的承担方，以避免后续产生纠纷。如果合同中没有明确约定，双方可以在合同履行过程中通过协商来达成一致意见。
   • 如果双方无法就前期建设费用的承担达成一致意见，或者认为对方的承担方式不合理，那么可以考虑通过法律途径来解决纠纷。在这种情况下，建议双方咨询专业律师的意见，以便更好地维护自己的合法权益。

总结来说，前期建设费用的承担问题需要根据合同的具体约定、相关法律法规的规定、行业惯例以及公平原则来综合判断。在签订合同时，双方应当尽可能明确这些费用的承担方，以避免后续产生不必要的纠纷。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。