填土行为是否构成非法占地，需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下从不同角度为你详细分析：

一、非法占地的定义与构成要件

非法占地，通常指的是未经法定程序批准，擅自占用土地的行为。其构成要件主要包括：

1. 未经批准：即没有获得土地管理部门或相关政府部门的批准文件或许可。
2. 擅自占用：即在没有合法手续的情况下，实际控制并使用了土地。

二、填土行为是否构成非法占地的分析

1. 有合法手续的填土：

   • 如果填土行为是基于合法的土地使用手续，如已经获得了土地管理部门的批准，用于建设、农业开发等合法目的，那么这种填土行为就不构成非法占地。
   • 例子：某企业获得了政府批准，在一块荒地上进行填土以建设工厂，这种行为就是合法的。

2. 无合法手续的填土：

   • 如果填土行为没有获得任何批准，或者批准手续已经过期、被撤销，而仍然进行填土，那么这种行为就可能构成非法占地。
   • 例子：某个人在没有获得任何批准的情况下，私自在一块耕地上填土以扩大自己的宅基地，这种行为就是非法的。

3. 填土目的与土地用途的符合性：

   • 即使填土行为获得了批准，但如果填土后的土地用途与批准用途不符，也可能构成非法占地或违反土地管理规定。
   • 例子：某项目获得了批准用于农业开发，但实际填土后却用于建设商业设施，这种行为就可能违反相关规定。

三、法律后果与建议

1. 法律后果：

   • 非法占地行为可能面临土地管理部门的处罚，包括责令退还非法占用的土地、限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状，以及罚款等。
   • 如果非法占地行为情节严重，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。

2. 建议：

   • 在进行填土行为前，务必确保已经获得了合法的批准手续，并严格按照批准用途使用土地。
   • 如果对填土行为是否合法存在疑问，建议及时咨询土地管理部门或专业律师，以避免不必要的法律风险。

总结来说，填土行为是否构成非法占地，取决于是否获得了合法的批准手续以及是否按照批准用途使用土地。如果你对具体的填土行为是否合法存在疑问，或者需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。