“免起诉”或“不起诉”的决定，主要是由人民检察院来作出的。这一决定过程涉及多个方面的考量，下面我将为您详细解释：

首先，我们要明确“不起诉”的含义。不起诉是指检察机关在审查起诉阶段，经过对案件的全面审查，认为犯罪嫌疑人具有依法不追究刑事责任的情形，或者犯罪情节轻微，对犯罪嫌疑人依法不需要判处刑罚或免除刑罚，或者经过补充侦查后，仍然证据不足，不符合起诉条件，从而作出不将案件交付法院审判的决定。

接下来，我们探讨人民检察院作出不起诉决定的依据和程序：

1. 法律依据：

   • 在过去的司法实践中，如1979年制定的刑事诉讼法中，曾正式确立了免予起诉制度，其中第101条规定：“依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以免予起诉。”
   • 随着法律的发展，1996年修改后的刑事诉讼法取消了免予起诉的规定，但不起诉的决定依然存在，并依据新的法律条款和司法解释进行。

2. 决定程序：

   • 人民检察院在收到公安机关移送起诉的案件后，会进行全面的审查，包括证据的收集、法律适用的分析等。
   • 如果认为犯罪嫌疑人符合不起诉的条件，如犯罪情节轻微、证据不足等，人民检察院会作出不起诉的决定。
   • 不起诉决定书需要送达公安机关和被害人（如果有的话），并说明不起诉的理由和依据。

3. 监督与复议：

   • 公安机关如果认为不起诉的决定有错误，可以要求复议。如果意见不被接受，还可以向上一级人民检察院提请复核。
   • 被害人如果对不起诉决定不服，也可以向上一级人民检察院申诉，请求提起公诉。

4. 说理与教育：

   • 人民检察院在作出不起诉决定时，会加强说理工作，包括加强对证据的说理、法律适用的说理以及对被不起诉人的说理。
   • 特别是对被不起诉人，人民检察院会注重个性化、差异化的说理教育，敦促其悔过自新或加强法治教育，预防其再次走上犯罪道路。

综上所述，“免起诉”或“不起诉”的决定是由人民检察院在全面审查案件后，依据法律条款和司法实践作出的。这一决定过程体现了法律的公正性和人权保障原则，也是司法机关对犯罪嫌疑人进行差异化、个性化处理的重要体现。