关于工地安全员罚款的合法性问题，这确实是一个涉及多方面因素的复杂议题。下面，我将从企业内部管理和行政监管两个角度，结合工地安全员的具体身份，为您详细分析这一问题。
一、企业内部管理角度
合法情况：
- 如果建筑施工企业通过民主程序（如职工代表大会）制定了明确的安全规章制度，并且这些制度已经向员工公示告知，那么在这些制度中规定的对违反安全制度的行为进行罚款，是基于企业用工管理自主权的合理合法措施。在这种情况下，工地安全员作为企业安全管理的执行者，如果被企业授权按照这些内部制度执行惩戒措施，那么他们的行为在企业内部管理范畴内是合法的。但需要注意的是，这种“罚款”本质上是企业对劳动者违反规章制度的经济制裁，并非法律意义上的行政处罚。
不合法情况：
- 如果企业没有相关合法制定并公示的制度依据，或者工地安全员随意对员工进行“违反安全制度”的罚款，那么这种罚款是不合法的。企业不能凭借自身优势地位随意克扣员工工资，否则将承担法律责任。
二、行政监管角度
合法情况：
- 政府相关安全监管部门（如应急管理部门、住房和城乡建设部门等）依据法律法规赋予的权力，对工地存在的违反安全制度的行为进行罚款是完全合法的。这些部门具有明确的执法权限和处罚标准，旨在督促企业落实安全生产责任，保障劳动者生命安全和公共安全。然而，工地安全员通常并不属于这些具有行政处罚权的部门，因此他们本身并不具备直接进行行政罚款的权力。
不合法情况：
- 除具有明确执法权的行政部门外，其他任何组织或个人（包括建筑工地项目部、普通安全员等）以“工地违反安全制度”为由进行的罚款都是不合法的。这些主体并不具有行政处罚权，因此其罚款行为没有法律依据。如果遭遇此类罚款，劳动者可以向劳动监察大队投诉，或者通过仲裁要求返还所罚金额。
三、工地安全员的具体身份考量
- 如果工地安全员是受企业委托执行经济惩戒措施，那么他们的行为视为企业行为，罚款资金也归企业所有。这种情况下，安全员并无独立的罚款权，而是按照企业规章制度执行。
- 如果工地安全员是安全生产监督管理部门、建设行政主管部门等政府部门的工作人员，或者受这些部门委托进行监管和处罚，那么他们可能具备行政执法权力，可以依法进行罚款。但这种情况在普通工地中相对较少见。
四、建议
为避免不必要的法律纠纷，工地管理方应加强安全管理，确保工地安全生产。对于违反安全规定的行为，应通过合法途径进行处理，如警告、记过等纪律处分，而非简单采取罚款方式。同时，企业应制定并完善内部安全管理制度，明确违规行为的处理方式和程序，并加强安全教育培训，提高员工的安全意识和操作技能。
综上所述，工地安全员罚款的合法性需根据执行罚款的主体和程序是否符合法律法规的规定来判断。在大多数情况下，工地安全员并无直接的行政处罚权，而是基于企业内部规章制度或企业委托执行经济惩戒措施。