这种做法不合法，旅行社应当在旅游者报名参团时就与其签订书面旅游合同。以下从不同角度为你详细分析：

从法律规定角度

根据《中华人民共和国旅游法》第五十七条规定，旅行社组织和安排旅游活动，应当与旅游者订立合同。这意味着签订旅游合同是旅行社的法定义务，而且应当在旅游活动开始前就完成合同的签订，而不是以能否发团作为签订合同的前提条件。

旅游合同是明确旅行社和旅游者双方权利义务的重要法律文件，它涵盖了旅游行程安排、旅游服务标准、旅游费用及支付方式、违约责任等重要内容。提前签订合同可以保障旅游者的知情权和选择权，让旅游者清楚了解旅游活动的具体安排和相关权益。

从旅游者权益保护角度

如果旅行社以能发团才签合同为由拖延签订合同，旅游者将面临诸多风险：

• 行程不确定性风险：没有合同约束，旅行社可能会随意更改旅游行程，比如减少景点、变更住宿标准等，而旅游者难以依据有效的合同来维护自己的权益。
• 费用纠纷风险：在未签订合同的情况下，旅游费用的支付方式、退改政策等都不明确。一旦出现需要退团或者旅行社违约的情况，双方容易就费用问题产生争议，旅游者的经济损失可能难以得到合理补偿。
• 安全保障风险：合同中通常会约定旅行社对旅游者的人身和财产安全保障义务。不签订合同，旅行社可能会忽视自身的安全保障责任，一旦发生意外事故，旅游者的权益将难以得到充分保障。

应对建议

如果遇到旅行社提出这种不合理要求，你可以采取以下措施：

• 要求立即签订合同：明确告知旅行社，根据法律规定，他们有义务在报名时就与你签订旅游合同，要求其按照法定程序办理。
• 保留相关证据：如果旅行社拒绝签订合同，你要保留好报名时的相关凭证，如收据、聊天记录等，以便在后续发生纠纷时作为证据维护自己的权益。
• 向相关部门投诉：如果与旅行社协商无果，你可以向当地的旅游主管部门投诉，旅游主管部门有权对旅行社的违法行为进行查处，并为你协调解决纠纷。

如果你在旅游过程中遇到了其他法律问题，比如旅行社违约、旅游纠纷处理等，都可以直接向我咨询。