行政规范性文件不能直接设定新的行政处罚，但可以在法律、法规、规章的范围内细化行政处罚的具体实施标准或程序。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政规范性文件无权设定行政处罚
根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的明确规定，除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。这意味着，行政规范性文件，作为行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策而制定的普遍性行为规则，并不具备设定行政处罚的权限。任何试图在行政规范性文件中设定新的行政处罚措施的行为都是违法的，且不具有法律效力。
二、行政规范性文件可以细化行政处罚的具体实施标准或程序
虽然行政规范性文件不能设定新的行政处罚，但它在特定情况下可以细化或补充法律、法规、规章中已有的行政处罚的具体实施标准或程序。这种细化或补充必须严格遵循上位法的规定，不得超出其范围和幅度。例如，如果法律、法规、规章对某种违法行为的行政处罚种类和幅度已经作出了规定，行政规范性文件可以在这个范围内进一步明确处罚的具体标准，如罚款的具体数额范围、处罚的适用条件等，或者规定处罚的具体程序，如处罚的告知、听证、执行等环节的具体要求。
三、细化行政处罚的注意事项
严格遵循上位法：行政规范性文件在细化行政处罚时，必须严格遵循法律、法规、规章的规定，不得超出其范围和幅度。否则，这种细化将是违法的，不具有法律效力。
不得创设新的行政处罚：行政规范性文件不能创设新的行政处罚措施，如新的罚款种类、新的拘留方式等。这些只能由法律、法规、规章来设定。
保障相对人权益：在细化行政处罚时，行政规范性文件应当充分保障相对人的合法权益，如规定相对人的陈述、申辩权利，确保处罚的公正性和合理性。
四、实际案例说明
假设某地方政府制定了一部关于环境保护的地方性法规，其中规定了对于排放污染物的企业可以处以罚款的行政处罚。随后，该地方政府的环境保护部门制定了一部行政规范性文件，进一步明确了罚款的具体数额范围（如根据污染物的种类和排放量确定罚款的具体金额）以及处罚的适用条件（如企业未按照规定安装污染治理设施等）。这部行政规范性文件就是在法律、法规的范围内对行政处罚进行了细化，是合法的。
总结：行政规范性文件不能直接设定新的行政处罚，但可以在法律、法规、规章的范围内细化行政处罚的具体实施标准或程序。在细化过程中，必须严格遵循上位法的规定，保障相对人的合法权益。如果你在行政规范性文件制定或执行过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询。