行政规范性文件不能直接作为行政处罚金额的标准。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据与行政处罚设定权

根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政处罚的设定权具有严格的法律限制。具体来说：

1. 法律：拥有最全面的行政处罚设定权，可以设定包括限制人身自由在内的各种行政处罚。
2. 行政法规：可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
3. 地方性法规：设定权限进一步受限，不能设定限制人身自由和吊销企业营业执照的行政处罚。
4. 部门规章和地方政府规章：在尚未制定法律、行政法规的情况下，可以对违反行政管理秩序的行为设定警告、通报批评或一定数额的罚款，但罚款限额需分别由国务院和省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

行政规范性文件，作为行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策而制定的普遍性行为规则，并不属于上述具有行政处罚设定权的立法文件范畴。根据《中华人民共和国行政处罚法》的明确规定，除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚，这自然包括不得设定行政处罚的金额标准。

二、行政规范性文件的性质与限制

行政规范性文件通常用于细化上位法的规定，制定具体的实施措施或标准，但它不具有创设新的权利义务关系的权力，更无权设定行政处罚或其金额标准。如果行政规范性文件擅自设定行政处罚金额标准，将构成越权行为，可能导致该处罚条款无效，同时相关责任人员可能面临法律责任。

三、规范标准与行政处罚金额的关系

虽然规范标准（如国家标准、行业标准等）在特定条件下可以作为行政处罚的依据，但这仅限于当这些规范标准被法律、法规、规章明确引用并赋予法律效力时。对于行政处罚的金额标准，更是必须严格依据具有法律效力的法律规范进行设定，不能由行政规范性文件擅自决定。

四、实际案例与法律后果

在实际执法过程中，如果行政机关试图以行政规范性文件作为行政处罚金额的标准，将面临法律上的挑战和风险。例如，某街道办事处发布的关于某项管理活动的通知中，如果擅自设定了罚款金额标准，而该标准并未被法律、法规、规章明确引用或授权，那么该罚款条款将被视为无效，行政机关也可能因此承担法律责任。

建议：

• 行政机关在制定行政规范性文件时，应严格遵守相关法律法规的规定，不得擅自设定行政处罚或其金额标准。
• 对于需要设定行政处罚金额标准的情形，应通过法律、法规或规章进行明确规定，以确保处罚的合法性和公正性。
• 公众在了解相关法律规定后，可以更好地维护自身权益，避免受到不合法行政处罚的侵害。

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