公安机关办理治安案件，必须确保事实清楚，这一要求主要基于以下法律规定：
《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定：
- 第九十三条：公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。然而，这一条款也隐含了事实清楚的要求，因为“其他证据能够证明案件事实”即是对事实清楚的一种体现。更直接的是，该法在整体上要求公安机关在办理治安案件时，必须依据充分、确凿的证据来认定案件事实。
- 第九十五条：治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。这一条款明确要求公安机关在作出处罚决定前，必须确认“确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为”，这实际上就是对事实清楚的要求。
行政程序法的一般原则：
- 虽然《中华人民共和国治安管理处罚法》没有直接规定“事实清楚”作为办理治安案件的基本原则，但行政程序法的一般原则，如公正、公开、合理、效率等，都隐含了对事实清楚的要求。特别是公正原则，要求行政机关在作出行政行为时，必须基于充分、确凿的证据，确保事实清楚、证据确凿。
司法实践中的要求：
- 在司法实践中，公安机关办理治安案件时，必须遵循“以事实为依据，以法律为准绳”的原则。这意味着，公安机关在作出任何处罚决定前，都必须确保案件事实已经查清，证据确实充分。如果事实不清、证据不足，公安机关就不能随意作出处罚决定，否则可能会面临行政复议或行政诉讼的败诉风险。
从法律后果的角度来看：
- 如果公安机关在办理治安案件时未能确保事实清楚，就可能作出错误的处罚决定，从而侵犯当事人的合法权益。这种情况下，当事人有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求撤销或变更错误的处罚决定。
- 对于公安机关而言，如果因事实不清而作出错误的处罚决定，还可能面临内部纪律处分或法律责任追究。
建议：
- 公安机关在办理治安案件时，应严格遵循法定程序，确保案件事实已经查清、证据确实充分。
- 当事人如果认为公安机关的处罚决定事实不清、证据不足，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自己的合法权益。
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