村集体经济组织与光伏项目业主签订的租赁协议，在一般情况下，并不直接要求向全体村民公开，但应确保村民的知情权和监督权得到实现。以下从不同角度对此问题进行分析：

1. 合同相对性原则：

   • 租赁协议是村集体经济组织与光伏项目业主之间签订的合同，根据合同的相对性原则，合同的内容主要约束合同双方，即村集体经济组织和光伏项目业主。因此，从合同法的角度来看，租赁协议并不直接要求向全体村民公开。

2. 村民的知情权与监督权：

   • 尽管租赁协议不直接要求向全体村民公开，但村集体经济组织作为村民集体所有的经济组织，其重大决策和财务状况应当接受村民的监督。因此，村集体经济组织有义务确保村民对租赁协议的基本内容（如租赁期限、租金、用途等）有所了解，以保障村民的知情权和监督权。
   • 具体实现方式可能包括在村民大会或村民代表大会上通报租赁协议的主要内容，或者在村务公开栏中公示租赁协议的关键信息。

3. 法律法规的遵循：

   • 村集体经济组织在签订租赁协议时，必须遵守相关法律法规的规定，如《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等。这些法律法规可能间接要求村集体经济组织在签订租赁协议时保障村民的知情权和监督权。
   • 例如，如果租赁协议涉及农村土地的承包或流转，那么根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，村集体经济组织应当将承包方案、流转方案等向村民公开，并经村民会议或村民代表会议讨论同意。

4. 实际操作中的建议：

   • 为了避免不必要的纠纷和误解，村集体经济组织在签订租赁协议前，可以主动与村民进行沟通，解释租赁协议的目的、内容和预期效果，以争取村民的理解和支持。
   • 在签订租赁协议后，村集体经济组织应当及时将租赁协议的主要内容向村民公开，并接受村民的监督和质询。如果村民对租赁协议有异议或建议，村集体经济组织应当认真听取并妥善处理。

总结与建议：虽然租赁协议不直接要求向全体村民公开，但村集体经济组织应当确保村民的知情权和监督权得到实现。在实际操作中，村集体经济组织可以通过与村民沟通、在村民大会或村民代表大会上通报、在村务公开栏中公示等方式来保障村民的知情权和监督权。如果村民对租赁协议有疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。