事业单位给困难职工减免水电费的行为，一般并不违法。以下从几个角度进行详细分析：

1. 法律性质与目的：

   • 事业单位作为非营利性组织，其内部福利政策往往旨在关怀和帮助困难职工，提升职工的福利待遇和生活质量。减免水电费作为其中的一项福利措施，体现了单位对职工的关怀和支持。
   • 从法律性质上看，这种减免行为并不涉及对公共资源的非法占用或损害公共利益，而是单位内部的一种福利分配方式。

2. 合法性依据：

   • 虽然直接的法律法规可能并未明确规定事业单位可以给困难职工减免水电费，但此类行为通常不违反现行法律法规的强制性规定。
   • 事业单位在制定内部福利政策时，只要不违反国家法律法规的强制性规定，不损害国家、集体或第三人的利益，且经过合法程序（如职工代表大会讨论通过等），即可视为合法有效。

3. 实际操作与注意事项：

   • 事业单位在实施减免水电费政策时，应确保政策的公平性和透明性，避免出现滥用职权或偏袒特定职工的情况。
   • 同时，单位应建立健全的审核机制，确保减免对象确实符合困难职工的标准，防止福利资源的浪费或不当分配。
   • 此外，如果减免水电费涉及单位财务支出的调整，单位应按照相关财务规定进行审批和记录，确保财务的合规性和透明性。

4. 潜在风险与防范：

   • 虽然减免水电费行为本身一般不违法，但如果单位在实施过程中存在违规操作或管理不善，可能会引发职工之间的不满或争议，甚至可能涉及法律纠纷。
   • 因此，单位在制定和实施此类政策时，应充分考虑各种潜在风险，并采取相应的防范措施，如加强政策宣传、建立申诉机制等。

总结与建议：

• 事业单位给困难职工减免水电费的行为，在符合法律法规和单位内部规定的前提下，是合法且合理的。
• 单位在实施此类政策时，应确保政策的公平性、透明性和合规性，避免引发不必要的争议或法律纠纷。
• 如果有任何疑问或需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。