结论：暖气不到18度是否可以起诉退款，需根据具体情况判断，包括合同约定、供暖标准、实际损失及因果关系等因素。以下从不同角度详细分析：

1. 合同约定角度

• 关键点：若您与供暖公司签订的合同中明确约定了供暖温度标准（如“室内温度不低于18度”），且供暖公司未达到该标准，则构成违约。
• 法律依据：根据《民法典》第五百七十七条，当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。
• 建议：检查合同条款，若明确约定温度标准，可要求供暖公司退款或赔偿损失；若合同未约定，需结合其他角度分析。

2. 供暖标准角度

• 关键点：部分地区对供暖温度有强制性标准（如《北京市供热采暖管理办法》规定，采暖期内供热单位应保证用户卧室、起居室温度不低于18度）。
• 法律依据：若当地有类似规定，供暖公司未达标即构成违法，您有权要求其整改或赔偿。
• 建议：查询当地供暖管理法规，确认是否存在强制性标准；若存在，可向供暖公司主张权利。

3. 实际损失与因果关系角度

• 关键点：即使合同或法规未明确温度标准，若供暖不达标导致您实际损失（如额外取暖费用、健康损害等），且损失与供暖不达标存在因果关系，您仍可主张赔偿。
• 法律依据：根据《民法典》第一千一百六十五条，行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。
• 建议：收集证据（如温度记录、医疗证明、额外取暖费用发票等），证明损失与供暖不达标的关系，向供暖公司或法院主张赔偿。

4. 诉讼流程与注意事项

• 流程：
  1. 协商：先与供暖公司协商，要求退款或赔偿；
  2. 投诉：向当地供暖管理部门或消费者协会投诉；
  3. 诉讼：若协商、投诉无果，可向法院起诉，需准备合同、温度记录、损失证据等材料。
• 注意事项：
  • 证据收集：温度记录需连续、客观（如专业测温设备记录）；
  • 时效性：注意诉讼时效（一般为3年，自知道或应当知道权利受损之日起计算）；
  • 专业协助：诉讼涉及法律程序和证据规则，建议委托律师协助。

5. 特殊情况

• 用户自身原因：若供暖不达标是由于用户自行改装暖气、关闭阀门等行为导致，供暖公司可能不承担责任。
• 不可抗力：如极端天气导致供暖设备故障，供暖公司可能部分或全部免责。

总结：暖气不到18度是否可以起诉退款，需结合合同约定、供暖标准、实际损失及因果关系等因素综合判断。建议您先检查合同条款和当地法规，收集相关证据，与供暖公司协商或投诉；若问题未解决，可进一步咨询我，我将根据具体情况为您提供专业法律建议。