养犬不拴绳是违法行为，养犬人需承担相应的法律责任，包括民事责任和可能的行政责任。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
一、国家法律层面的规定
《中华人民共和国动物防疫法》
- 规定内容：该法第三十条明确规定，携带犬只出户时，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。
- 法律后果：若养犬人未遵守此规定，将面临由县级以上地方人民政府农业农村主管部门的处罚，包括警告、罚款（最高可达五千元）等。
《中华人民共和国民法典》侵权责任编
- 规定内容：该法规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。若养犬人未采取必要安全措施（如未栓绳）导致犬只伤人，且无法证明损害是因被侵权人故意或重大过失造成的，则需承担相应的赔偿责任。
- 特别提示：对于禁止饲养的烈性犬等危险动物，无论是否牵绳，只要造成他人损害，饲养人或管理人都需承担侵权责任。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
- 规定内容：该法第七十五条规定，饲养动物干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。
- 法律后果：若养犬人因未栓绳等行为导致犬只干扰他人正常生活或恐吓他人，将面临警告或罚款的行政处罚。
二、地方法规层面的规定
各地根据本地实际情况，制定了更为细化的养犬管理条例。以北京、上海为例：
北京市
- 规定内容：《北京市养犬管理规定》要求携犬出户时，必须对犬束犬链，由成年人牵领，并避让老年人、残疾人、孕妇和儿童。
- 法律后果：违反规定者，将面临公安机关的警告、罚款（个人最高可达五百元，单位最高可达两千元），甚至没收犬只、吊销养犬登记证等处罚。
上海市
- 规定内容：《上海市养犬管理条例》规定，犬只外出时，犬龄满三个月的，必须佩戴犬牌、束犬链，且犬链长度不得超过两米，在拥挤场合应自觉收紧犬链。
- 法律后果：违反者将被责令改正，并可处二十元至一千元不等的罚款。
三、法律责任的综合分析
- 民事责任：若养犬人未栓绳导致犬只伤人，需承担侵权责任，赔偿受害人的医疗费、误工费、精神损害抚慰金等损失。
- 行政责任：违反动物防疫法、地方性法规或治安管理处罚法的相关规定，可能面临警告、罚款、没收犬只、吊销养犬登记证等行政处罚。
四、建议与指导
为了避免不必要的法律风险和纠纷，我建议养犬人在遛狗时严格遵守以下规定：
- 始终牵绳遛狗：确保犬只处于可控范围内，防止犬只伤人或传播疫病。
- 佩戴犬牌：方便识别和追溯，也是遵守法律法规的要求。
- 了解并遵守当地养犬管理规定：不同地区可能有不同的具体规定，养犬人需及时了解并遵守。
- 及时清理犬只排泄物：维护环境卫生，也是养犬人应尽的社会责任。
总结来说，养犬不拴绳是违法行为，不仅可能对他人的人身安全和权益造成威胁，还可能导致养犬人自身承担严重的法律后果。因此，养犬人在遛狗时必须严格遵守相关法律法规，确保犬只得到妥善管理。如果您在养犬过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律指导，请随时向我咨询。