关于您提出的“国企干了8年、民营企业干了28年能否按特殊工种退休”的问题，结论需分情况讨论，关键取决于您从事的工种是否被认定为“特殊工种”以及是否满足累计工作年限要求。以下从法律政策、认定标准、操作流程三个角度为您详细分析：

1. 特殊工种退休的核心条件：工种认定+年限要求

根据现行政策（主要依据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》及地方实施细则），特殊工种退休需同时满足：

• 工种性质：从事高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作（如井下作业、化工生产、锅炉工等），且该工种需经省级人社部门或行业主管部门明确列入“特殊工种目录”；
• 工作年限：累计从事特殊工种满一定年限（通常为8-10年，具体因工种类型而异，例如井下作业需满9年、高温作业需满9年、特别繁重体力劳动需满10年）。

关键点：

• 您的国企8年+民企28年总年限虽达36年，但需确认这36年中实际从事特殊工种的具体年限。例如，若国企8年中有5年从事特殊工种，民企28年中有3年从事特殊工种，则累计仅8年，可能满足部分工种要求；但若民企28年均未从事特殊工种，则无法满足条件。
  
• 民营企业工作期间是否被认定为特殊工种，需以当地人社部门对民企工种的审批为准。部分地区可能因民企管理不规范或未申报，导致工种未被纳入目录。

2. 国企与民企工作年限的衔接问题

• 国企阶段：若您在国企从事的工种已被列入特殊工种目录，且档案中有明确记载（如工资表、考勤记录、工种变动审批表等），则国企的8年可计入累计年限。
  
• 民企阶段：民营企业需满足两个条件：
  
  1. 工种已通过当地人社部门审批，列入特殊工种目录；
     
  2. 企业为您缴纳了社会保险（尤其是养老保险），且社保系统中记录了您的工种信息。
     若民企未申报或未缴纳社保，可能导致该阶段年限无法认定。

3. 操作建议：如何申请特殊工种退休？

1. 确认工种目录：向当地人社局或原单位（国企）查询您从事的工种是否在特殊工种目录中；
   
2. 整理档案材料：收集国企和民企的劳动合同、工资单、工种证明、社保缴费记录等，证明您实际从事特殊工种的时间；
   
3. 提交申请：向户籍地或参保地人社部门提交退休申请，并附上材料；
   
4. 审核与公示：人社部门会审核材料并公示，若无异议则批准退休。

4. 风险提示：可能被驳回的情形

• 工种未列入目录；
  
• 档案材料缺失或矛盾（如民企阶段无工种记录）；
  
• 实际从事特殊工种年限不足（如累计未达8年）；
  
• 民企未依法缴纳社保，导致年限无法认定。

总结：您的情况需以“实际从事特殊工种的累计年限”为核心，结合国企和民企的工种认定、档案材料完整性综合判断。建议您尽快整理相关材料，向当地人社部门咨询具体政策，或委托律师协助审核材料、申请退休。若有进一步问题，可直接向我咨询。