《中华人民共和国退役军人保障法》并不适用于2011年以前的情况。以下是对这一问题的详细解释：

1. 法律的时间效力：

   • 法律的时间效力，指的是法律何时开始生效、何时终止生效，以及法律对其生效以前的事件和行为有无溯及力。一般来说，法律没有特别规定的情况下，是向后发生效力的，即对法律生效以后的事件和行为发生效力，而不溯及既往。

2. 《退役军人保障法》的生效时间：

   • 《中华人民共和国退役军人保障法》自2021年1月1日起施行。这意味着，该法律只对2021年1月1日及以后发生的相关事件和行为具有法律效力。

3. 关于溯及力：

   • 溯及力是指法律对其生效以前的事件和行为是否适用。在一般情况下，法律不具有溯及既往的效力，即新法不对其生效前的行为产生约束力。这是为了保护公民的合法权益，避免因为法律的变更而导致公民面临不利的法律后果。
   • 《退役军人保障法》并未特别规定其具有溯及力，因此，该法律不适用于2011年以前的情况。

4. 对于2011年以前退役军人的保障：

   • 对于2011年以前退役的军人，他们的权益保障主要依据当时的法律法规和政策。如果当时的法律法规和政策已经对他们提供了相应的保障，那么这些保障仍然有效。
   • 如果当时的法律法规和政策存在不足或空白，而《退役军人保障法》提供了更完善的保障措施，那么这些新措施并不能直接适用于2011年以前退役的军人。但是，政府可能会通过其他方式，如制定过渡性政策或提供补充保障，来尽量弥补这些不足。

总结与建议：

• 《退役军人保障法》自2021年1月1日起施行，不具有溯及既往的效力，因此不适用于2011年以前的情况。
• 对于2011年以前退役的军人，他们的权益保障应依据当时的法律法规和政策。如果对这些政策有疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。