未按规定开具发票并不直接等同于偷税漏税，但可能构成偷税漏税的违法行为之一，具体需结合实际情况判断。以下从不同角度详细分析：

1. 未按规定开具发票的定义与表现形式
   根据《中华人民共和国发票管理办法》规定，未按规定开具发票包括：未按照规定的时限、顺序、栏目开具发票；未加盖发票专用章；使用税控装置开具发票但未按期报送数据；以其他凭证代替发票使用等。这些行为本身属于发票管理违规，但不一定直接导致税款流失。

2. 偷税漏税的构成要件
   偷税漏税需同时满足两个核心条件：

   • 主观故意：纳税人通过隐瞒、虚报等手段意图少缴或不缴税款；
     
   • 客观结果：实际造成国家税款损失。
     例如：企业通过“两套账”隐瞒收入，同时未开具发票以掩盖交易，此时未开发票成为偷税手段之一。

3. 未开发票与偷税漏税的关联性

   • 可能构成偷税的情形：若纳税人故意不开发票以隐瞒收入，导致应纳税额减少，则同时满足主观故意和客观结果，构成偷税。税务机关可依据《税收征收管理法》第六十三条追缴税款、滞纳金，并处0.5倍至5倍罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
     
   • 不构成偷税的情形：若因疏忽未开具发票（如未及时领购发票、操作失误等），但已按实际收入申报纳税，则仅属于发票管理违规，税务机关可责令改正并处1万元以下罚款，但不涉及偷税处罚。

4. 实务中的关键区分点
   税务机关判断是否偷税的核心在于：

   • 纳税人是否存在“隐瞒收入”的主观意图；
     
   • 未开发票是否导致税款申报不实。
     例如：餐饮企业未向消费者开具发票，但已将全部收入计入账簿并申报纳税，则不构成偷税；若未入账申报，则构成偷税。

建议：若您遇到未开发票相关问题，需结合具体行为动机和税务处理情况判断风险。如有争议或需进一步分析，可直接向我咨询，我将结合证据材料提供专业意见。