《国家地名管理条例》属于行政法规。以下是对此结论的详细分析：

1. 行政法规的定义与特征：

   • 行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照《行政法规制定程序条例》而制定的规范性文件。
   • 行政法规具有全国范围内的普遍适用性，且其效力层级低于宪法和法律，但高于地方性法规、部门规章和地方政府规章。

2. 《国家地名管理条例》的制定主体与效力层级：

   • 《国家地名管理条例》是由国务院制定并公布的，这符合行政法规的制定主体要求。
   • 作为国务院制定的规范性文件，该条例在全国范围内具有普遍适用性，且其效力层级属于行政法规范畴。

3. 与其他类型法规的区分：

   • 与地方性法规相比，地方性法规是由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市的人民代表大会及其常务委员会制定的，其适用范围限于本行政区域。而《国家地名管理条例》是全国性的，因此不属于地方性法规。
   • 与部门规章相比，部门规章是由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署及具有行政管理职能的直属机构制定的。而《国家地名管理条例》是由国务院直接制定的，因此不属于部门规章。
   • 与地方政府规章相比，地方政府规章是由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定的。同样，由于《国家地名管理条例》是由国务院制定的，因此也不属于地方政府规章。

4. 实际应用中的识别方法：

   • 在实际应用中，判断一个管理条例是否属于行政法规，关键在于识别其制定主体。若制定主体为国务院，则该管理条例为行政法规。
   • 对于《国家地名管理条例》而言，由于其制定主体为国务院，因此可以明确判断其属于行政法规。

综上所述，《国家地名管理条例》是由国务院制定并公布的，具有全国范围内的普遍适用性，且其效力层级属于行政法规范畴。因此，可以明确判断《国家地名管理条例》属于行政法规。若您在地名管理方面遇到任何法律问题，或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。