社区本身无权直接要求小区成立业主委员会（业委会），但社区所在的街道办事处或乡镇人民政府有权指导和协助小区成立业委会。以下是对此问题的详细解答：
一、法律依据
根据《物业管理条例》的相关规定：
- 第十条：同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。但是，只有一个业主的，或者业主人数较少且经全体业主一致同意，决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。
- 第十六条：业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。
二、社区的角色与职责
社区并非法律上的直接指导主体：
- 社区本身并不具备直接要求小区成立业委会的法律权力。社区通常是居民自治组织，其职责更多在于协调居民关系、提供社区服务等，而非直接干预小区的物业管理事务。
街道办事处或乡镇人民政府的指导职责：
- 根据《物业管理条例》，街道办事处或乡镇人民政府是指导和协助小区成立业委会的法定主体。它们负责提供必要的指导和支持，确保业委会的成立过程合法、公正、透明。
三、业委会的成立流程
提出申请：
- 由小区内一定比例的业主（通常为20%以上）联名向物业所在地的街道办事处或乡镇人民政府提出成立业主大会、选举业委会的申请。
成立筹备组：
- 街道办事处或乡镇人民政府在收到申请后，会指导成立业主大会筹备组，负责筹备业主大会的召开和业委会的选举工作。
召开业主大会：
- 筹备组在街道办事处或乡镇人民政府的指导下，组织召开业主大会，讨论并通过业主大会议事规则、管理规约等文件，并选举产生业委会成员。
备案登记：
- 业委会选举产生后，需向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案登记，取得合法身份。
四、特殊情况下的处理
- 如果小区业主对成立业委会存在分歧或争议：
- 街道办事处或乡镇人民政府应积极协调，促进业主之间的沟通和理解，推动业委会的顺利成立。
- 如果争议无法解决，业主可以通过法律途径维护自己的权益，如向人民法院提起诉讼等。
五、法律建议
对于小区业主：
- 如果希望成立业委会，应积极联名向街道办事处或乡镇人民政府提出申请，并积极参与筹备和选举工作。
- 在成立过程中，应遵守相关法律法规和程序要求，确保业委会的合法性和有效性。
对于社区和相关部门：
- 应积极履行指导和协助职责，为小区成立业委会提供必要的支持和帮助。
- 在处理业主之间的争议和分歧时，应坚持公正、公平、公开的原则，维护业主的合法权益。
总结来说，社区本身无权直接要求小区成立业委会，但街道办事处或乡镇人民政府有权指导和协助小区成立业委会。如果您在业委会成立过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。