行政复议机关未提供阅卷资料时，申请人可采取以下措施维护自身权益：

1. 主动联系复议机关，明确要求查阅或复制材料
   根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条，申请人有权查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料（涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外）。若复议机关未主动提供，申请人应书面或当面提出查阅申请，要求复议机关履行法定职责。若复议机关以“材料未整理完毕”“需领导审批”等理由拖延，可要求其出具书面说明并明确提供时间。

2. 向复议机关的上级部门或同级政府提出监督申请
   若复议机关无正当理由拒绝提供材料，申请人可依据《行政复议法》第三十七条，向复议机关的上一级行政机关或同级人民政府提出监督申请，要求其责令复议机关限期改正。例如，若复议机关为区司法局，可向市司法局或区政府申请监督。

3. 在行政复议审理中主张程序违法，要求撤销原行政行为
   若复议机关最终未提供材料导致申请人无法有效参与复议程序，可在复议答辩或庭审中明确指出复议机关违反法定程序，并依据《行政复议法》第七十条，主张因程序违法应撤销原行政行为。此时需重点说明“未提供材料如何影响复议公正性”（如无法质证证据、无法针对性反驳等）。

4. 以复议机关为被告提起行政诉讼，主张程序违法
   若复议机关作出驳回申请、维持原行政行为等决定，申请人可依据《行政诉讼法》第二十六条，以复议机关为被告提起诉讼，主张其未履行法定职责（未提供阅卷材料）导致复议程序违法，要求法院撤销复议决定并责令重新审理。此时需提交复议申请书、复议机关拒绝提供材料的证据（如沟通记录、书面回复等）。

关键提醒：

• 申请人需保留与复议机关沟通的书面记录（如邮件、信函、录音等），作为后续主张权利的证据。
  
• 若材料涉及第三方权益（如商业秘密），复议机关可能要求申请人签署保密协议或限制查阅范围，但不得完全拒绝提供。
  
• 行政复议程序通常期限较短（一般为60日），申请人需及时行动，避免因拖延导致权利丧失。
  

如有进一步细节（如复议机关具体回复内容、材料类型等），可向我补充说明，以便更精准分析。