开发商与政府签订的安置型商品房回购协议，通常被视为行政协议。下面我从几个角度为你详细解释这一结论：

1. 行政协议的定义与特征：

   • 行政协议，又称行政合同，是行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。
   • 它具有行政性、双方性、意思表示一致性等特征。

2. 安置型商品房回购协议的性质：

   • 此类协议通常涉及政府作为一方主体，以行政管理的身份出现，旨在实现特定的公共服务或管理目标，如安置被拆迁居民等。
   • 协议内容往往包含行政法上的权利义务，如政府承诺提供回购的商品房，而开发商则承诺按照约定的条件进行建设和交付。

3. 与民事合同的区别：

   • 民事合同是平等主体的自然人、法人和非法人组织之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。
   • 相比之下，安置型商品房回购协议中政府并非以平等主体的身份出现，而是作为行政管理者，行使行政职权，承担行政责任。

4. 司法实践中的认定：

   • 在司法实践中，此类协议往往被认定为行政协议，并适用行政诉讼法等相关法律法规进行审理。
   • 这意味着，如果因协议发生争议，当事人可以依法提起行政诉讼，由法院对协议的合法性、有效性等进行审查。

综上所述，开发商与政府签订的安置型商品房回购协议，由于其涉及政府作为行政管理者的身份、包含行政法上的权利义务以及适用行政诉讼法等特征，因此通常被视为行政协议。如果你对此类协议有进一步的疑问或需要具体的法律帮助，请随时向我咨询。