行政机关向房开购买安置房屋，该合同一般属于行政合同，但也存在被认定为民事合同的可能性。以下从不同角度为您详细分析：
行政合同角度
合同目的与行政职能相关：
- 行政机关购买安置房屋，往往是为了履行其安置被拆迁户等公共管理职责，实现社会公共利益。这种合同目的与行政机关的行政职能紧密相连，体现了行政机关对公共事务的管理和调控。
合同双方地位不平等：
- 在行政机关与房开签订的购买安置房屋合同中，行政机关通常处于主导地位，房开则相对处于从属地位。行政机关在合同签订、履行过程中享有更多的权利，如对合同条款的制定、修改权，以及对合同履行的监督权等。这种地位的不平等是行政合同的一个重要特征。
合同受行政法调整：
- 行政合同作为行政机关实现行政职能的一种方式，其签订、履行、变更和解除等过程都受到行政法的调整。如果合同履行过程中出现争议，通常可以通过行政复议或行政诉讼等行政救济途径来解决。
民事合同角度（特殊情况）
尽管行政机关向房开购买安置房屋的合同通常被视为行政合同，但在某些特殊情况下，该合同也可能被认定为民事合同。这主要取决于合同的具体内容、签订目的以及双方的权利义务关系等因素。例如：
- 如果合同内容主要涉及房屋买卖这一民事法律关系，且双方在合同中的地位相对平等，没有体现出明显的行政主导性，那么该合同可能被认定为民事合同。
- 另外，如果行政机关在购买安置房屋时，是以平等民事主体的身份参与市场交易，而非行使行政职权，那么该合同也可能被视为民事合同。
法律建议
明确合同性质：
- 在签订购买安置房屋合同时，行政机关和房开应明确合同的性质，即该合同是行政合同还是民事合同。这有助于双方在合同履行过程中明确各自的权利和义务，避免产生不必要的争议。
遵循相关法律规定：
- 无论是行政合同还是民事合同，双方都应遵循相关法律规定进行签订和履行。对于行政合同，应特别注意遵守行政法的相关规定；对于民事合同，则应遵守民法典等民事法律的规定。
及时解决争议：
- 如果在合同履行过程中出现争议，双方应及时通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。对于行政合同争议，可以通过行政复议或行政诉讼等途径解决；对于民事合同争议，则可以通过民事诉讼或仲裁等方式解决。
在实际操作中，行政机关向房开购买安置房屋的合同性质可能因具体情况而异。因此，在签订和履行此类合同时，建议双方充分了解合同性质及相关法律规定，以确保合同的合法性和有效性。如果您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。