结论：在您手机丢在出租车上且司机不认的情况下，警察是有权根据具体情况传唤司机的，但传唤并不意味着司机一定有违法行为，需要进一步的调查和证据来确认。

详细分析：

1. 警察的传唤权：

   • 警察在履行职责过程中，有权对涉嫌违法犯罪的人员进行传唤。这里的“涉嫌违法犯罪”是一个宽泛的概念，包括但不限于盗窃、诈骗等侵犯财产权的犯罪行为。
   • 在您的情况下，如果司机确实拿走了您的手机且拒不归还，这可能构成侵占罪或盗窃罪（具体取决于手机的价值和司机的行为性质）。即使不构成犯罪，也可能违反《治安管理处罚法》中关于侵占公私财物的规定。
   • 因此，警察在接到您的报案后，如果认为有必要，可以传唤司机进行询问和调查。

2. 传唤的条件和程序：

   • 传唤通常需要有合理的怀疑或证据表明被传唤人涉嫌违法犯罪。在您的情况下，这可能包括您提供的手机丢失的时间、地点、司机信息以及任何可能的监控录像或证人证言。
   • 警察在传唤司机时，应当出示工作证件和传唤证，并告知司机传唤的原因和依据。司机有权知道被传唤的原因，并有权在传唤过程中保持沉默或寻求法律帮助。

3. 后续的法律程序：

   • 如果警察在调查过程中发现司机确实存在违法行为，他们可能会将案件移送至检察机关进行审查起诉。
   • 如果司机被起诉并定罪，他将面临相应的刑事处罚，如罚款、拘役或有期徒刑等。
   • 同时，您作为受害者，有权要求司机赔偿您的损失，包括手机的价值和因丢失手机而产生的其他直接损失。

4. 您的行动建议：

   • 首先，您应该尽快向当地警方报案，并提供尽可能多的信息，如手机丢失的时间、地点、司机的信息（如车牌号、姓名等）以及任何可能的监控录像或证人证言。
   • 其次，您可以尝试与出租车公司联系，看他们是否能提供帮助或协调解决问题。
   • 最后，保持与警方的沟通，及时了解案件的进展情况，并在需要时提供进一步的协助或证据。

特殊情况说明：

• 如果司机只是暂时忘记归还手机或存在其他合理理由，且没有非法占有的故意，那么他的行为可能不构成犯罪。在这种情况下，警察可能会进行调解或建议双方通过民事途径解决纠纷。
• 另外，如果手机的价值较低，可能不构成刑事犯罪，但司机仍然可能面临治安处罚或民事赔偿的责任。

总结与建议：

• 警察在接到您的报案后，有权根据具体情况传唤司机进行调查。
• 您应该积极配合警方的调查工作，提供尽可能多的信息和证据。
• 如果司机确实存在违法行为，您有权要求他赔偿您的损失，并通过法律途径维护自己的权益。
• 如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。