《保障农民工工资支付条例》中的“农民工”定义并不直接排除城镇居民，但主要指向为进城务工或从事非农产业的农村户籍劳动者；若城镇居民符合“为用人单位提供劳动的农村居民”这一实质特征，也可纳入该条例保护范围。以下从法律定义、适用范围、实务认定三个角度展开分析：
一、法律定义：条例未明确排除城镇居民，但以“农村居民”为表述核心
根据《保障农民工工资支付条例》第二条：“本条例所称农民工，是指为用人单位提供劳动的农村居民”。
- 字面解读：条例未直接将“城镇居民”排除在外，但“农村居民”的表述可能引发歧义。从立法目的看，该条例旨在解决进城务工人员（多为农村户籍）的工资支付问题，因此“农民工”通常指农村户籍、进城从事非农产业的劳动者。
- 例外情形：若城镇居民因户籍迁移、政策调整等原因实际符合“为用人单位提供劳动的农村居民”特征（如户籍虽为城镇，但长期在农村生活、进城务工），实务中可能被纳入保护范围，但需结合具体证据认定。
二、适用范围：以“劳动关系”为核心，不区分户籍
条例的保护范围以“劳动关系”为前提，即农民工与用人单位之间存在劳动合同或事实劳动关系。
- 城镇居民适用条件：若城镇居民与用人单位建立劳动关系（如签订劳动合同、接受用工管理、由用人单位支付工资），且符合“为用人单位提供劳动”的实质特征，即使户籍为城镇，也可依据条例主张工资支付权利。
- 典型案例：某城镇居民长期在建筑工地务工，与施工单位存在事实劳动关系，因工资拖欠诉至法院，法院依据条例判决施工单位支付工资及赔偿金。
三、实务认定：以“实际用工”为标准，户籍非唯一依据
司法实践中，法院或劳动仲裁机构在认定“农民工”身份时，更注重实际用工情况，而非单纯依据户籍。
- 关键证据：劳动合同、工资支付记录、考勤记录、工作证、工友证言等，均可证明劳动者与用人单位之间的劳动关系及工资支付情况。
- 政策倾向：为保障弱势群体权益，部分地区在执行条例时可能对“农民工”身份作扩大解释，将符合条件的城镇居民纳入保护范围，但需以地方政策或司法解释为准。
法律建议
- 城镇居民务工时：若您是城镇居民但从事类似农民工的工作（如建筑、环卫、家政等），建议与用人单位签订书面劳动合同，明确工资支付标准、时间及方式，保留工资条、考勤记录等证据，以备维权之需。
- 工资拖欠时：若发生工资拖欠，可依据《保障农民工工资支付条例》向当地劳动监察部门投诉，或申请劳动仲裁、提起诉讼，主张工资及赔偿金。
- 户籍争议时：若用人单位以“户籍非农村”为由拒绝支付工资，可收集证据证明实际用工情况（如工作内容、工作地点、用工管理等），通过法律途径维护权益。
总结：条例中的“农民工”虽以“农村居民”为表述，但实务中不绝对排除城镇居民，关键看是否符合“为用人单位提供劳动”的实质特征。若您是城镇居民但从事类似农民工的工作，同样受条例保护，建议保留证据、及时维权。如有具体问题，可直接向我咨询。