预算未确认就支付工程进度款，并不直接构成违法，但可能引发一系列法律风险和合同纠纷。以下从不同角度为你详细分析：

一、合同约定角度

1. 合同有明确约定：如果建设工程合同中明确规定了工程进度款的支付条件和程序，包括预算确认作为支付的前提条件，那么未确认预算就支付工程进度款，将构成对合同条款的违反。这种情况下，发包方可能面临违约责任，需要承担因此给承包方造成的损失。

2. 合同无明确约定：如果合同中没有明确规定预算确认作为支付工程进度款的前提条件，那么发包方在支付时可能享有一定的自由裁量权。然而，即便如此，发包方也应谨慎行事，确保支付行为符合合同的整体精神和目的，避免引发不必要的纠纷。

二、法律规定角度

1. 一般原则：在建设工程领域，法律并未明确规定预算确认是支付工程进度款的必要条件。因此，从法律层面讲，未确认预算就支付工程进度款，并不直接构成违法。

2. 特殊情形：如果未确认预算就支付工程进度款的行为，导致了国家利益、社会公共利益或他人合法权益的损害，或者违反了法律、行政法规的强制性规定，那么该行为可能被视为违法。例如，如果发包方与承包方恶意串通，通过虚构预算的方式骗取工程进度款，就可能构成诈骗等违法行为。

三、实际操作与风险防范

1. 实际操作：在实际操作中，为了避免纠纷和风险，发包方通常会在支付工程进度款前要求承包方提供详细的预算报告，并进行审核确认。这是确保支付行为合法、合规的重要步骤。

2. 风险防范：

   • 完善合同条款：在签订建设工程合同时，应明确规定工程进度款的支付条件和程序，包括预算确认的要求和流程。
   • 加强审核管理：发包方应建立完善的审核机制，对承包方提供的预算报告进行认真审核，确保预算的真实性和合理性。
   • 及时沟通协商：在支付过程中，发包方和承包方应保持密切沟通，及时协商解决可能出现的问题和纠纷。

四、可能引发的法律后果

1. 违约责任：如果未确认预算就支付工程进度款的行为违反了合同约定，发包方可能需要承担违约责任，包括支付违约金、赔偿损失等。

2. 行政处罚：如果该行为违反了法律、行政法规的强制性规定，发包方可能面临行政处罚，如罚款、没收违法所得等。

3. 刑事责任：在极端情况下，如果未确认预算就支付工程进度款的行为构成了犯罪（如诈骗罪），发包方还可能面临刑事责任。

建议：在处理建设工程进度款支付问题时，发包方应严格遵守合同约定和法律规定，确保支付行为的合法性和合规性。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律意见和解决方案。