天然气特许经营协议属于行政协议。以下从多个角度进行分析：

1. 行政协议的定义与特征：

   • 行政协议，也称为行政合同，是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。
   • 行政协议通常具有行政性、协商性、合意性和法定性等特征。其中，行政性体现在协议的一方主体是行政机关，且协议目的是为了实现公共利益或行政管理目标；协商性和合意性则体现在协议是双方通过协商一致达成的；法定性则要求协议的内容、程序等必须符合法律法规的规定。

2. 天然气特许经营协议的性质：

   • 天然气特许经营协议是行政机关（如城市燃气管理部门）与燃气企业之间，就天然气特许经营权的授予、使用、管理等方面达成的协议。
   • 该协议的一方主体是行政机关，且协议目的是为了保障城市燃气的供应安全、稳定，满足公众对天然气的需求，实现公共利益。
   • 协议内容涉及天然气的供应、价格、质量、安全等方面的管理，具有明显的行政法上权利义务内容。
   • 协议的签订、履行、变更、解除等程序也通常受到相关法律法规的严格规范。

3. 天然气特许经营协议与民事合同的区别：

   • 民事合同是平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，主要调整平等主体之间的财产关系和人身关系。
   • 与民事合同相比，天然气特许经营协议的一方主体是行政机关，且协议目的、内容、程序等方面都具有明显的行政性特征。
   • 在天然气特许经营协议中，行政机关通常享有更多的行政优益权，如单方面变更、解除协议的权利，以及对燃气企业的监管权等。

4. 相关法律法规的支持：

   • 根据《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规的规定，行政机关可以依法设定行政许可，并通过特许经营等方式实施行政许可。天然气特许经营协议作为实施行政许可的一种方式，其行政协议性质得到了法律法规的明确支持。

建议：

• 对于天然气特许经营协议的具体内容、签订程序、履行方式等，建议燃气企业或行政机关在签订前咨询专业律师，确保协议的合法性和有效性。
• 在协议履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应首先通过协商、调解等方式解决；协商、调解不成的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

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