结论：仅根据“借钱不否认借钱，答应发工资归还”这一描述，通常不能直接认定为诈骗，但具体是否构成诈骗还需结合其他因素综合判断。
分析说明：
诈骗的构成要件：
- 诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。
- 构成诈骗罪需要满足四个要件：一是行为人具有非法占有的目的；二是行为人实施了虚构事实或隐瞒真相的行为；三是被害人基于错误认识而处分了财物；四是行为人因此获得了财物。
“借钱不否认借钱，答应发工资归还”的情况分析：
- 在这种情况下，借款人承认借款事实，并承诺在发工资后归还，这表明借款人并没有否认借款的存在，也没有表现出明显的非法占有目的。
- 如果借款人确实是因为暂时资金周转困难而借款，并计划在发工资后归还，那么这种行为通常不被视为诈骗。
可能构成诈骗的情形：
- 如果借款人在借款时就没有打算归还，而是以借款为名骗取财物，那么这种行为可能构成诈骗。
- 例如，借款人虚构借款用途，或者承诺还款但实际并无还款能力，且通过借款行为获得了较大数额的财物，那么可能构成诈骗罪。
其他考虑因素：
- 除了借款人的主观意图外，还需要考虑借款金额、借款期限、借款人的还款能力等因素。
- 如果借款金额巨大，而借款人明显没有还款能力，或者借款后长期不归还且无正当理由，那么也可能引发诈骗的嫌疑。
法律建议：
- 对于出借人：在出借资金时，应谨慎评估借款人的信用状况和还款能力，要求借款人提供必要的担保或证明文件，以降低风险。如果借款人出现违约行为，应及时采取法律手段维护自己的权益。
- 对于借款人：应诚实守信，按照约定的期限和方式归还借款。如果确实遇到困难无法按时归还，应及时与出借人沟通并寻求解决方案，避免引发不必要的法律纠纷。
后续行动：
- 如果出借人怀疑借款人构成诈骗，可以收集相关证据（如借款合同、聊天记录、转账记录等）并向公安机关报案。
- 公安机关将根据证据情况决定是否立案侦查，并依法追究借款人的刑事责任（如果构成诈骗罪的话）。
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